住建部部長陳政高20日在住建部召開的全國電視電話會議上表示，住房公積金要進一步降低門檻，增加公積金貸款額度，并提出住房公積金信息披露制度要進一步完善，住建部將定期向公眾亮出住房公積金“家底”。

與此同時，全國已有多個地方調(diào)整了公積金政策。比如濟南市3月16日公布了重新設(shè)定的公積金貸款首套房認定標準，擁有一套普通自住房已結(jié)清貸款的家庭，再買第二套房，執(zhí)行首套房貸款政策。可歸結(jié)為“認房不認貸”。廣州市3月17日出臺新規(guī)定，購買90平方米以下首套自住房或經(jīng)適房，公積金貸款首付門檻可降至20%；福建省在3月19日發(fā)布了被視為今年首波救市政策的“閩七條”，對首次申請住房公積金貸款的職工，首付比例降低至20%。管理層釋放的公積金政策放寬信息及地方出臺的公積金新規(guī)，被輿論理解為“救市”的信號。

在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的大背景下，適當調(diào)整現(xiàn)行房地產(chǎn)政策作，完全能夠理解，也可以接受。但前提是，對住房公積金這種帶有明顯保障功能的政策，應(yīng)更多站在公眾利益、全局利益、長遠利益角度，建立相對穩(wěn)定、有序、科學、合理的管理機制，而不該簡單地將其當作政府手中的一張牌，隨意支配。否則，公積金的保障功能就不可能得到有效發(fā)揮。

按住建部提供的數(shù)據(jù)，截至1月底，全國住房公積金繳存職工達1.1億。2900萬繳存職工累計提取住房公積金3.9萬億，其中住房消費類提取2.9萬億元。發(fā)放住房公積金個人住房貸款2200萬筆，總額4.3萬億。得益于公積金政策，有4700萬職工喜遷新居，改善住房條件�？催@些數(shù)據(jù)，公積金的作用確實很大。但實際情況表明看，公積金的提取和投放并沒有想象得那么方便，其保障功能也沒有數(shù)據(jù)反映的那么美好。一個很重要的原因，就是公積金常常被政府當作手中的工具，一會松、一會緊，一會寬、一會嚴，致使公積金繳存者無所適從，無法更好地利用公積金保障住房需求。更直接地說，住房公積金的保障功能已經(jīng)很難得到體現(xiàn)。

公積金的本質(zhì)到底是什么？這個問題必須弄清楚。既然住房公積金的本質(zhì)是保障居民特別是中低收入者的住房需求，那自然應(yīng)該在住房公積金使用方面，給予他們更多的政策支持和保護。政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段應(yīng)是稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，而不是住房公積金等保障功能杠桿。可在公積金被視作政府手中的調(diào)節(jié)工具后，總是以“一刀切”的方式，為了政府調(diào)控市場的需要而隔斷所有與公積金有關(guān)系、需要公積金幫助和扶持的人的需求。此輪樓市調(diào)控，公積金政策已經(jīng)不知被動過多少次了。如此嚴肅的一項民生政策，卻被政府當作政績工具反復調(diào)整、反復運用，其保障功能還如何發(fā)揮呢？廣大居民、特別是中低收入者還怎么可能真正享受到公積金政策的福利呢？

眼下，為了宏觀經(jīng)濟的需要，又要調(diào)整公積金政策了，有的調(diào)整幅度還很大。我們不禁要問，如果經(jīng)濟一復蘇，房地產(chǎn)市場再熱起來，是不是馬上又要調(diào)整呢？如果公積金政策不能維持長期穩(wěn)定，繳納公積金的居民還怎么按照自身生活的需要，按計劃享受公積金政策呢？

再說了，依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至去年底我國繳存公積金總額超過8萬億，而公積金貸款總額4.3萬億，存貸比例經(jīng)達56%，存貸款比例顯然已過低。且不說還存在一定程度的期限錯配，即公積金提取期限或者說隨機性提取幾率要比貸款期限短得多。這已給公積金貸款留下不小的風險隱患。

早有不少居民在抱怨，公積金政策老這么變來變?nèi)�，真的不知道該如何去考慮購房計劃了。熱切希望各級政府和有關(guān)方面能認真考慮公積金政策反復調(diào)整給居民造成的不利影響，在研究相關(guān)政策時深入思考公積金的本質(zhì)，怎樣才能更好地發(fā)揮公積金的保障作用。因為，公積金是制度保障，而不是政府調(diào)控工具。如果把公積金作為政府手中的工具，尤其是政績工具，不僅保障功能難以發(fā)揮，而且會留下許多安全隱患。目前公積金存在的安全問題，多數(shù)都是公積金政策不穩(wěn)定帶來的，尤其是政策放得過寬時留下的。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）

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