退休一般是針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。農(nóng)民是無法退休的。城鄉(xiāng)戶籍制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都可以參加統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，在此城鄉(xiāng)勞動(dòng)者只要按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定繳納足夠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡就可以退休。但是，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員還無法像城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受退休待遇。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，未來有可能全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休制度。

2023年2月17日，裁判文書網(wǎng)發(fā)布了一起典型的行政訴訟判決。遼寧撫順市清原縣一女子退休后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，2年后，撫順市社會(huì)保障局發(fā)現(xiàn)該女子參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)是農(nóng)業(yè)戶口，參加社會(huì)保險(xiǎn)后補(bǔ)繳10多年的社會(huì)保險(xiǎn)法，繳費(fèi)滿15年退休。此后撫順市社會(huì)保險(xiǎn)局停發(fā)了女子的養(yǎng)老金，并要求返還已經(jīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。女子不服，向法院行政訴訟，要求社保機(jī)構(gòu)恢復(fù)為其發(fā)放養(yǎng)老金，法院最終駁回了女子的請(qǐng)求。女子繳夠了15年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為何還無法享受退休養(yǎng)老金待遇。

50后女子康某某是遼寧省撫順市清原縣人。 2011年6月，康某某以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、并補(bǔ)繳1999年10月至2014年9月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的戶口本登記為非農(nóng)業(yè)戶口。2014年9月，康某某退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。2016年12月，撫順市人力資源和社會(huì)保障局在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)康某某存在采取偽造戶口簿、身份證辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，騙取養(yǎng)老待遇的問題。

撫順市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局進(jìn)行確認(rèn)并整改，2017年1月，停發(fā)了康某某的養(yǎng)老金，并要求返還已領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇。2021年8月22日，康某某向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)履行恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)答復(fù)不予恢復(fù)。隨后，康某某提起行政訴訟，要求社會(huì)機(jī)構(gòu)恢復(fù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

法院認(rèn)為，根據(jù)《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)部分特殊群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》等相關(guān)規(guī)定，康某某是農(nóng)業(yè)戶口，不符合上述參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和對(duì)象，且康某某提供的身份信息與其實(shí)際信息不符。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依職權(quán)核查并對(duì)康某某的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇暫停發(fā)放并無不當(dāng)。法院判決：駁回康某某的訴訟請(qǐng)求。

康某某堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，要求二審法院改判。依據(jù)2009年4月30日頒布的《遼寧省深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》可知， 2009年時(shí)遼寧省已經(jīng)開始取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，實(shí)行一元制的戶籍管理制度。按照公民的實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。戶政部門提供的登記表載明的是“2010年以前為農(nóng)業(yè)戶口”，而康某某所在社區(qū)或村委會(huì)出具的證明均證實(shí)康某某參保時(shí)為非農(nóng)業(yè)戶口�？的衬超F(xiàn)已年邁，卻被違法剝奪了領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。

撫順市社保機(jī)構(gòu)辯稱，根據(jù)人力資源社會(huì)保障局的監(jiān)督報(bào)告，康某某提供虛假信息，偽造材料參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)核查后停發(fā)康某某的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并要求返還已領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇。

二審法院認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)撫順市人力資源和社會(huì)保障局出具的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督報(bào)告，通過向戶政部門調(diào)取核查信息表與參保檔案中的身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件及戶口性質(zhì)證明材料進(jìn)行比對(duì)，能夠證明康某某在參保時(shí)其實(shí)際身份信息與檔案材料記載的信息不符�？的衬吵擎�(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇暫停發(fā)放的行為并無不當(dāng)。遼寧撫順市中級(jí)法院終審判決，康某某上訴請(qǐng)求不能成立，駁回上訴。

這起案件中還有一個(gè)問題需要引起重視，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一直在強(qiáng)調(diào)追回康某某已經(jīng)領(lǐng)取的2年養(yǎng)老金，但是，康某某交了15年的社會(huì)保險(xiǎn)金怎么處理呢？這兩筆賬要計(jì)算后確定是返還康某某的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，還是返還領(lǐng)取的2年養(yǎng)老金。這件事情并不復(fù)雜，2009年遼寧省戶籍改革取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。

但是，康某某2011年以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由于康某某年齡偏大1954年出生，向社會(huì)機(jī)構(gòu)提交的出生時(shí)間是1957年�？的衬硰�1999年開始補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)。在戶籍改革之前10年時(shí)間康某某是農(nóng)業(yè)戶口，不符合撫順市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的條件。也就是說，康某某2011年參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，已經(jīng)55歲了，這種情況下就是純粹的城鎮(zhèn)戶籍也難以參加社會(huì)保險(xiǎn)。

雖然說社保機(jī)構(gòu)停發(fā)康某某的養(yǎng)老金是執(zhí)行政策規(guī)定，法院不支持其恢復(fù)養(yǎng)老金待遇請(qǐng)求符合法律規(guī)定。但這也暴露出現(xiàn)階段農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面的不同制度。盡管許多地方戶籍改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的統(tǒng)一還沒有實(shí)現(xiàn)。至少是年齡偏大的農(nóng)民無法參加統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“遼寧女子要求恢復(fù)養(yǎng)老金待遇，社保機(jī)構(gòu)稱農(nóng)業(yè)戶口不符合參保條件”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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