全國兩會召開在即。今年，全國政協(xié)委員、農工黨寧夏區(qū)委會主委、寧夏醫(yī)療保障局局長楊淑麗擬向大會提交一份《兜牢新業(yè)態(tài)勞動者權益保障促進新業(yè)態(tài)發(fā)展的提案》。

楊淑麗在提案中寫道，近年來，以外賣、快遞、網約車為典型代表的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，在培育經濟發(fā)展動能，促進勞動就業(yè)和疫情防控等方面發(fā)揮了非常重要的作用。然而，新業(yè)態(tài)組織結構網絡化、用工形式靈活化，新業(yè)態(tài)勞動者流動化、共享化、分散化的特點，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

楊淑麗提到，比如新業(yè)態(tài)勞動者與用工單位關系復雜，相互之間不直接接觸，沒有身份歸屬關系，甚至沒有管理和被管理關系，與傳統(tǒng)勞動者有很大不同。大多新業(yè)態(tài)勞動者簽訂的是勞務合同、承攬合同，還有簽訂合作協(xié)議的，在實踐中發(fā)生權益糾紛很難認定新業(yè)態(tài)從業(yè)者和用工單位存在勞動關系，使得《勞動法》很難用于從業(yè)者權益保障，盡管國家修訂了《工會法》并發(fā)布了多個文件加以規(guī)范，仍存在游離法規(guī)之外的情況。

此外，新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差。追求工作自由與靈活使得平臺就業(yè)主要集中在青壯勞動力上。然而，看重顯性的工資收入和表象上的自由，而忽視隱性的社保收入和技能提升這一長久保障，反映出新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)規(guī)劃不足，職業(yè)發(fā)展路徑窄。外賣、快遞行業(yè)尤為明顯，需關注他們到達一定年齡之后職業(yè)如何繼續(xù)。

第三，新業(yè)態(tài)勞動者工作時間長、勞動強度高，加班熬夜是常態(tài)，給身心健康帶來巨大挑戰(zhàn)和影響。同時缺乏必要的安全裝備、工作環(huán)境差，工傷風險較大。因勞動關系復雜、工作時間和場所不固定，他們難以參加工傷保險且工傷認定難。即使購買商業(yè)保險，也是“杯水車薪”，難以應對職業(yè)傷害風險。由于新業(yè)態(tài)勞動者勞動關系難以認定，企業(yè)（平臺）常常利用相關法規(guī)的漏洞，逃避繳納社會保險。

為此楊淑麗建議，修訂完善《勞動法》，增加新業(yè)態(tài)勞動者權益保障相關內容，進一步明確政府、企業(yè)（平臺）、就業(yè)者的權利義務關系，針對不完全符合勞動關系、但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形，補齊法律“空白”，增強對實踐的指導作用，制定適應數字時代發(fā)展的勞動法律。

楊淑麗還寫道，建議強化職業(yè)傷害保障。市場監(jiān)管部門建立平臺（企業(yè)）備案管理制度，制定監(jiān)管規(guī)則和標準。人社部門完善工傷參保辦法，為新業(yè)態(tài)勞動者參加工傷保險清障疏堵、優(yōu)化服務。加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新業(yè)態(tài)勞動者權益保障責任，治理違法超時加班等突出問題，讓新業(yè)態(tài)勞動者安心工作。同時優(yōu)化社會保障政策。逐步破除城鄉(xiāng)、地域、險種之間的隔閡，通過就業(yè)和社保補貼扶持，支持創(chuàng)建新業(yè)態(tài)行業(yè)性組織，通過行業(yè)組織受理參保。以規(guī)范“互聯網+社保”建設為突破口，加快建立統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，打通全民參保的“最后一公里”。

“楊淑麗委員：建議優(yōu)化社保政策，保障外賣、快遞員參保權益”由中國社保網收集整理編輯。

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