經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海交通大學(xué)研究員高連奎(資料圖)

美國(guó)社保體系是怎么建立起來的？

美國(guó)是一個(gè)有保障，少福利的國(guó)家。

現(xiàn)在提到民生，一般會(huì)提到福利和保障兩個(gè)詞，其中社會(huì)保障是基礎(chǔ)的，社會(huì)福利是高層次的。世界上最早建立社會(huì)保障的是卑斯麥統(tǒng)治下的德國(guó)，英美等國(guó)家都是在上世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后建立的，而社會(huì)福利是二戰(zhàn)之后的產(chǎn)物。現(xiàn)在包含中國(guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家其實(shí)都完成了社會(huì)保障體系的基本建設(shè)，其有爭(zhēng)議的部分是社會(huì)福利。

美國(guó)雖然沒有什么福利，但是社會(huì)保障還是有的。美國(guó)屬于自由主義國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與的程度有限，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)保障為核心，社會(huì)福利臣服于市場(chǎng)分配，非商品化效應(yīng)很低，政治上盛行精英主義但強(qiáng)調(diào)平等，經(jīng)濟(jì)上貧富分化明顯。國(guó)家只遵循濟(jì)貧傳統(tǒng)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“失敗者”或者能力不足者提供有限的支持和輔助，保障其最低水平的生活需要。福利保障待遇通過嚴(yán)格的審查或家計(jì)調(diào)查來確定。

美國(guó)社會(huì)保障之路

美國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)福利建設(shè)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的時(shí)期，一個(gè)是大蕭條時(shí)的羅斯福新政時(shí)期，另一個(gè)是上世紀(jì)六十年代約翰遜總統(tǒng)發(fā)起的“偉大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”時(shí)期。前一個(gè)時(shí)期是建立起最起碼的保障，而后一個(gè)是向福利邁進(jìn)。

美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)家進(jìn)入安定發(fā)展的繁榮階段。這段時(shí)期，自由放任主義和社會(huì)達(dá)爾文主義是美國(guó)的主流哲學(xué)。在這段被稱為“鍍金時(shí)代”的歲月里，美國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征是市場(chǎng)原則至高無上、個(gè)人主義和精英主義得到崇尚，并無社會(huì)保障的概念，美國(guó)政府的角色是“守夜人”政府。

進(jìn)入二十世紀(jì)，古典資本主義遭遇強(qiáng)烈沖擊。老羅斯�？偨y(tǒng)主政的第一個(gè)十年紀(jì)，美國(guó)爆發(fā)了“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，平等主義逐漸深入人心，工會(huì)走向社會(huì)政治的中心。在巨大的社會(huì)壓力下，老羅斯福對(duì)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了有限的改造，開始注意到保護(hù)勞工、規(guī)范產(chǎn)業(yè)、反托拉斯化、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題，他甚至還打破先例，邀請(qǐng)一位黑人到白宮共進(jìn)晚餐。

20世紀(jì)30年代的“大危機(jī)”給美國(guó)帶來深刻變化，社會(huì)保障制度也誕生于羅斯福新政時(shí)期。羅斯福新政，對(duì)舊資本主義進(jìn)行矯正，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)社會(huì)達(dá)爾文主義進(jìn)行修正。羅斯福新政以“3R”行動(dòng)載入史冊(cè)，即復(fù)興（Recovery）、救濟(jì)（Relief）和改革（Reform）。

美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到：“救助失業(yè)人員，不是慈善行為，而是社會(huì)的責(zé)任”，要“通過政府，避免遭受饑餓，防止可怕的人力資源的巨大浪費(fèi)”。小羅斯�？偨y(tǒng)在信奉和踐行凱恩斯理論的同時(shí)還接受了“經(jīng)濟(jì)正義”的思想，他在總統(tǒng)就職演說中首次提出要賦予國(guó)民“免于（經(jīng)濟(jì)）匱乏的自由”，其實(shí)這就邁出了國(guó)家從消極自由向積極自由轉(zhuǎn)變的第一步。

1933年美國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保障法》。這部重要法律的出臺(tái)，使美國(guó)的社會(huì)保障產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，有了這部核心法規(guī)，美國(guó)社會(huì)正式進(jìn)入了公民享有保障的時(shí)代。

1944年初，羅斯�？偨y(tǒng)提出“第二個(gè)權(quán)利法案”，內(nèi)容包括了足以應(yīng)付衣食與消遣的收入，充分的醫(yī)療保障，體面的居所，好的教育，養(yǎng)老、疾病、事故與失業(yè)的救濟(jì)。羅斯�？偨y(tǒng)逝世后，美國(guó)的社會(huì)保障擴(kuò)容行動(dòng)一直在進(jìn)行，1950年、1952年、1954年和1956年相繼對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重大修正。30～50年代的人們被稱為“最偉大的一代美國(guó)人”，羅斯�？偨y(tǒng)可以說是當(dāng)之無愧的代表。

進(jìn)入60年代，美國(guó)的社會(huì)保障改善迎來了第二個(gè)高峰，約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)美國(guó)的社會(huì)福利邁上了個(gè)新臺(tái)階，僅在他任職的頭兩年里提請(qǐng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過的法律“比本世紀(jì)內(nèi)任何一個(gè)總統(tǒng)在任何一屆國(guó)會(huì)所提出的都要多”主要提案就包括福利法案、民權(quán)法案和消滅貧窮法案，其中與福利直接相關(guān)的有《中小學(xué)教育法》、《高等教育法》、《醫(yī)療照顧法》、《食品券法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，內(nèi)容涉及大規(guī)模資助中小學(xué)教育，對(duì)大學(xué)生提供教育補(bǔ)助與助學(xué)貸款，醫(yī)療保健制度及醫(yī)療補(bǔ)助制度、救濟(jì)和職業(yè)再培訓(xùn)等。

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