本報記者杜麗娟北京報道

在中央降低社保費率繳費比例后，參保人數(shù)增長緩慢的現(xiàn)狀仍給當(dāng)期養(yǎng)老金支出帶來壓力。

中國社科院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受人口老齡化和職工基本養(yǎng)老保險擴面等影響，2046年開始城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)下降趨勢將加快，到2050年參保人數(shù)約19846.1萬人，年均減少約5.78%。

在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，在職者當(dāng)期繳費用于當(dāng)期退休者待遇支付，隨著參保人數(shù)的減少，養(yǎng)老金獨立運行的壓力增大，在此背景下，依靠財政補貼將不可避免。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國社會保險基金中，財政補貼為16777億元。這意味著，在當(dāng)前體制下，社會保險基金的收支運轉(zhuǎn)還遠達不到獨立運行的條件，依靠財政補貼也將是常態(tài)化。

“只要中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，財政收入能夠穩(wěn)定，整個社會的保障體系就不會出現(xiàn)大問題。”2019年3月20日，中國社科院副院長、學(xué)部委員高培勇在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

繳費率下調(diào)

李克強表示，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，目的是讓企業(yè)輕裝上陣。

繳費率下調(diào)的呼聲已迫在眉睫。目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%，其中企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%左右。與OECD（經(jīng)合組織）成員比較，我國名義社保費率普遍偏高。其中，20%的企業(yè)費率，幾乎是法國的2倍，美國、日本的3倍，加拿大、瑞士和韓國的4倍。

較高的名義繳費率在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業(yè)而言，意味著用工成本增加，給企業(yè)經(jīng)營帶來負擔(dān)。

3月5日，《政府工作報告》提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繳費比例從原來的20%降至16%，4個百分點的下調(diào)空間，可以有效降低企業(yè)的用工成本。

“根據(jù)我們不完全測算，養(yǎng)老保險繳費比例下調(diào)后，可實現(xiàn)上千億元的減稅效應(yīng)，對企業(yè)而言，這一舉措不僅降低了名義繳費率，還能實現(xiàn)減負。”一位社保系統(tǒng)人士經(jīng)過測算后得出上述結(jié)論。

在該人士看來，為減輕企業(yè)負擔(dān)，促進職工現(xiàn)金收入的增加，國務(wù)院曾多次進行了降費率改革。

根據(jù)國務(wù)院要求，自2016年5月起開始階段性降低社保費率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例可降低至20%；單位繳費比例在20%且基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可降低至19%。

社保系統(tǒng)的統(tǒng)計顯示，目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調(diào)到19%。

3月9日，在參加十三屆全國人大二次會議吉林代表團審議時，國務(wù)院總理李克強表示，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，目的是讓企業(yè)輕裝上陣。在減輕企業(yè)繳費負擔(dān)同時，要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并保持合理增長。

財政補貼

如果扣除政府的財政補貼，2017年，全國已有20多個�。▍^(qū)、市）的養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口。

值得注意的是，社保繳費率的下降在減輕企業(yè)負擔(dān)的同時，也在加劇當(dāng)期養(yǎng)老基金的支出壓力。

人社部在去年一次國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會中介紹，2017年全國領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1。各省份撫養(yǎng)比差距較大，最高的廣東省超過8∶1，最低的黑龍江省不到1.3∶1。

如果扣除政府的財政補貼，2017年，全國已有20多個�。▍^(qū)、市）的養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口。

高培勇認為，目前我國社會養(yǎng)老體系仍然依靠財政支出，如果扣除財政補貼，單純依靠社會保險基金自身的收支運轉(zhuǎn)，那么當(dāng)期的養(yǎng)老支出是有難度的。

根據(jù)中國社科院的調(diào)研，近些年來，我國政府不斷加大對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度，補貼數(shù)額已經(jīng)從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長了332.5倍，20年內(nèi)各級財政補貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的總數(shù)額為4.1萬億元，幾乎與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度累計結(jié)余相當(dāng)。

對于2018年的數(shù)據(jù)，目前財政部尚未公布，但截至2018年上半年，全國財政社會保障和就業(yè)累計支出16482.18億元，比上一年同期增長11.3%。根據(jù)2017年全國一般公共預(yù)算支出決算表，社會保障和就業(yè)一項決算支出為24611億元，其中財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助為7449億元，占比為30.27%，以此粗略計算，2018年財政補貼超萬億元。

中國社科院金融所保險與社會保障研究室副主任王向楠表示，當(dāng)前要實現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡，應(yīng)該多渠道充實養(yǎng)老金，比如說要加速劃撥國有資產(chǎn)、提高養(yǎng)老金投資收益率、提高享受待遇的繳費年限以及實現(xiàn)全國層面的統(tǒng)籌等。

高培勇在接受記者采訪時表示，當(dāng)大家都在擔(dān)心養(yǎng)老金空賬運行時，其實需要注意中國經(jīng)濟的一個特殊性，那就是目前中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面仍然向好，只要看到經(jīng)濟發(fā)展正常，財政收入穩(wěn)定，那么整個社會的保障就不會出問題。“財政永遠是所有風(fēng)險的最后一道防線，只要財政可持續(xù)，我的判斷是社會保障的支出就不會出現(xiàn)大問題。”

在他看來，當(dāng)前的問題是如何維持經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面，這需要制度變革。剛剛結(jié)束的全國兩會上，《政府工作報告》既是對一系列工作的具體部署，也是中國政府向全世界傳遞未來要加快改革的信號，從政策面來看，這是經(jīng)濟能夠穩(wěn)步增長的利好信息。

本報資料室/圖

“社保參保繳費人數(shù)增長放緩 20年財政補貼增長300多倍”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

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