據(jù)媒體報(bào)道，在最近舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上，財(cái)政部樓繼偉部長指出：“降低繳費(fèi)率前提是劃撥國資補(bǔ)充社保基金”。很久以來，針對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的種種先天不足，學(xué)界一直在呼喚應(yīng)采取相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，“劃撥國資補(bǔ)充社�；�金”即為其中之一。現(xiàn)在這個(gè)建議終于從一位現(xiàn)任部長口中道出，著實(shí)令人興奮。

對(duì)于這個(gè)問題，樓部長是這么表述的：“十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，我是這樣理解的。”“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對(duì)視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率，這是我對(duì)三中全會(huì)相關(guān)表述的理解。”

前一段時(shí)間，媒體熱炒中國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率全球第一，這個(gè)說法并不準(zhǔn)確。中國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率在世界上名列前茅，這是毫無疑問的，但并非第一。捧得桂冠的應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，統(tǒng)而言之28%，這在世界上是絕無僅有的。其原因之一，就是樓部長所分析的：“我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立得比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同他交過費(fèi)來對(duì)待的”，這個(gè)“視同繳費(fèi)”，就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“窟窿”。當(dāng)時(shí)，把所有的繳費(fèi)，不管是企業(yè)繳費(fèi)（社會(huì)統(tǒng)籌），還是個(gè)人繳費(fèi)（個(gè)人賬戶），統(tǒng)統(tǒng)拿來發(fā)養(yǎng)老金仍然不夠，于是國家財(cái)政補(bǔ)貼了50億元。此后，這種被動(dòng)的收支狀況一直沒有根本扭轉(zhuǎn)過來。到2013年，雖然全國有不少省份已經(jīng)有盈余，但也還是有很多省份有虧空，國家財(cái)政補(bǔ)貼已達(dá)3019億元。但要說明一下，到2013年，總的來看，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)累計(jì)結(jié)存28269億元。

要徹底扭轉(zhuǎn)這個(gè)被動(dòng)局面，就需要有養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的公共資金的投入，彌補(bǔ)“視同繳費(fèi)”造成的虧空。這樣做，不但可以減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，還可以降低個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)率。這樣做的理由應(yīng)該是很充分的，樓部長解釋道：在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累，因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國有企業(yè)。也擴(kuò)大了國家財(cái)政的收入。同時(shí)，在1997年以前，國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。

但是，對(duì)于樓部長的解釋，恐怕要稍微糾正一下。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，退休人員的養(yǎng)老金是由本企業(yè)支付的，雖然個(gè)人沒有繳費(fèi)，但都算到了企業(yè)成本之內(nèi)，所以說企業(yè)成本不真實(shí)是有點(diǎn)出入的。當(dāng)時(shí)的問題是企業(yè)之間的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)苦樂不均，新企業(yè)沒有負(fù)擔(dān)和老企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)形成強(qiáng)烈的對(duì)比。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是與市場接軌，而一向只顧生產(chǎn)、不管營銷的國有企業(yè)跟不上形勢的變化，結(jié)果“黃”了一大批，直接影響到退休人員的養(yǎng)老金沒了著落，1992年開始醞釀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是在這樣的背景下開始的。再說，90年代的退休人員，男性應(yīng)該是30年代出生，女性是40年代出生，他們大部分時(shí)間都生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。按照當(dāng)時(shí)“必要扣除”的理論，他們領(lǐng)取的工資實(shí)際只相當(dāng)于剛夠維持一個(gè)月基本生活的生活費(fèi)，但同時(shí)得到了“生老病死有依靠”的國家承諾，國家也因此而獲得了大量的資源用于建設(shè)。綜上所述，就是樓部長所說的：“從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)”。也正因?yàn)槿绱耍�現(xiàn)在用國有資產(chǎn)來彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)不足，應(yīng)該是進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的題中應(yīng)有之義。

講了這么多理由，只是想說明，1997年以前企業(yè)員工和退休人員沒有繳費(fèi)，并不是他們的責(zé)任，也不是企業(yè)的責(zé)任，而是當(dāng)時(shí)的制度安排及其所持的理論依據(jù)所致。但毫無疑問，“獲利”的是國家，造就了“巨量的國有資產(chǎn)”，但同時(shí)也造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革后“窟窿”。所以，樓部長主張的“劃撥國資補(bǔ)充社�；�金”絕對(duì)是個(gè)平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支并使其走向可持續(xù)的高招——對(duì)十八大和十八屆三中全會(huì)的精神，恐怕確實(shí)應(yīng)該這樣理解。

“唐均：彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)不足呼喚國有資產(chǎn)”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

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