“共享發(fā)展”是五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而“建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”是推動(dòng)共享發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要在社會(huì)保障制度改革上有所作為、有所突破，切實(shí)回應(yīng)人民期盼，以更加公平可持續(xù)的制度建設(shè)，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

縮小城鄉(xiāng)保障差距

經(jīng)過多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立與發(fā)展，有力地提高了農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。然而，就人口覆蓋而言，農(nóng)村社會(huì)保障仍然存在不少“盲區(qū)”。還有1億以上的農(nóng)村居民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例較低，新農(nóng)合的覆蓋率也仍需進(jìn)一步提高。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以農(nóng)村居民和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等人群為重點(diǎn)，提高社會(huì)保障制度的人口覆蓋面，切實(shí)形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。在此基礎(chǔ)上，要著力解決社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割問題。隨著改革深入，社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的矛盾日益凸顯。無(wú)論是落實(shí)共享發(fā)展的理念，還是創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，都對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了迫切要求。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期要著重推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度的統(tǒng)籌，有步驟地化異趨同，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老和城鄉(xiāng)低保制度在籌資機(jī)制、保障待遇、主管部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上的全面統(tǒng)籌。

縮小體制內(nèi)外差別

經(jīng)過多年改革探索，社會(huì)保障制度在體制內(nèi)外存在巨大落差的局面已經(jīng)得到根本改變。尤其是隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度的逐步建立與完善，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障對(duì)體制內(nèi)和體制外的制度全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，消除體制內(nèi)外的保障待遇差異，是今后一段時(shí)期推進(jìn)社會(huì)保障制度公平性建設(shè)的重要議題。

當(dāng)前，最為緊迫的任務(wù)是切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。本輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，不僅實(shí)現(xiàn)了二者在養(yǎng)老機(jī)制上的并軌，而且實(shí)現(xiàn)了二者繳費(fèi)比率的等同，這對(duì)于體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性，全面發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能意義重大，邁開了填平制度鴻溝的關(guān)鍵一步。

縮小區(qū)域間水平差距

在不同區(qū)域間，合理的社會(huì)保障差距是必要的，這有利于提高地方積極性，體現(xiàn)效率與公平相結(jié)合的原則。但是，社會(huì)保障的地區(qū)差異，應(yīng)該是建立在基本保障均等化基礎(chǔ)之上的差異化發(fā)展。富裕地區(qū)財(cái)力雄厚，對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入自然高于貧困地區(qū)。但在社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次低、缺少區(qū)域互濟(jì)功能的情況下，必然會(huì)形成過大的社會(huì)保障地區(qū)差距，不利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展�；�金統(tǒng)籌層次低，還對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移形成了制度和政策障礙，成為影響社會(huì)保障制度區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一個(gè)阻礙因素。

當(dāng)前，最為迫切的是要盡快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，讓其從區(qū)域分割的制度模塊轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一的法定制度安排。要建立中央和地方政府合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，強(qiáng)化中央政府的籌資和風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)職能，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基金收支統(tǒng)籌，逐步建立起均等化的、可流動(dòng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平可持續(xù)發(fā)展奠定基本的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，要切實(shí)解決跨省就業(yè)和跨省就醫(yī)帶來的社保異地轉(zhuǎn)移和異地報(bào)銷問題。這就需要簡(jiǎn)化操作流程，建立起全國(guó)統(tǒng)一的社保操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并采用全國(guó)通用的智能化讀取、轉(zhuǎn)移和查詢系統(tǒng)，用現(xiàn)代信息技術(shù)打破參保人員異地流動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的制度壁壘。

既要加大投入又要量力而行

我國(guó)社會(huì)保障基金的籌資機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制息息相關(guān)，三者的改革相伴而行，推動(dòng)社會(huì)保障基金籌資朝著“財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)統(tǒng)籌”的方向不斷邁進(jìn)。在此過程中，政府、企業(yè)和個(gè)人共同籌措社會(huì)保障基金的籌資模式基本形成，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)包袱減輕了，企業(yè)辦社會(huì)的局面得到根本改變。然而，隨之而來的問題是，由于財(cái)政投入增長(zhǎng)有限，從而導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高。

當(dāng)前，切實(shí)降低企業(yè)的社會(huì)保障籌資負(fù)擔(dān)意義重大。下一步，推進(jìn)社會(huì)保障籌資機(jī)制改革，一是要健全完善社會(huì)保障的財(cái)政投入和預(yù)算制度，充分發(fā)揮公共財(cái)政的社會(huì)保障職能，明確政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障職責(zé)，并加強(qiáng)社�；�金管理使用的監(jiān)管，增強(qiáng)透明度。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比率，將國(guó)有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)化為民生保障支出，增加社會(huì)保障基金的籌資渠道，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益的全民分享。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，不斷增加社會(huì)保障投入，提高社會(huì)保障待遇水平，這是走向共同富裕的題中應(yīng)有之義。一方面要努力提高社會(huì)保障待遇水平，一方面又要堅(jiān)持“保基本”的基本原則，立足現(xiàn)實(shí)、量力而行、循序漸進(jìn)地發(fā)展社會(huì)保障，使社會(huì)保障待遇水平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)必須要遵循的基本原則。

（作者單位：中共湖南省委黨校）

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