近年來(lái)，普通大眾的居住問(wèn)題成為了街頭巷尾熱議的焦點(diǎn)，高房?jī)r(jià)讓普通大眾“生有所居”的夢(mèng)想遙不可及。我國(guó)歷史上曾經(jīng)推出過(guò)許多以當(dāng)前眼光來(lái)看也非�？茖W(xué)、合理的居住權(quán)保障政策。從質(zhì)性指標(biāo)分析來(lái)看，“居者有其地”是歷史上基本做法，限制性是保障居住權(quán)的關(guān)鍵措施，實(shí)物分房保障是常見(jiàn)做法，將社會(huì)救濟(jì)作為居住權(quán)保障的社會(huì)保障工具已經(jīng)登上歷史舞臺(tái)。目前政府在保障普通民眾的居住權(quán)利時(shí)，需要借鑒這些有益做法。

一、問(wèn)題的提出

古語(yǔ)云，“宅者，人之本，人以宅為家”，擁有合適的居所是人的基本需求，是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，它關(guān)系到人能否保持基本的生命體延續(xù)。美國(guó)前總統(tǒng)胡佛認(rèn)為，“沒(méi)有什么東西比住宅更能為謀求人們幸福和社會(huì)安定做出貢獻(xiàn)�！雹偾奥�(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾也指出，“住房是人類的基本權(quán)利和需要”。②《中國(guó)青年報(bào)》在一項(xiàng)名為“幸福和房子的關(guān)系”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 69. 9% 的人認(rèn)為“房子是幸福家庭所必須”。近年來(lái)，住房成為了我國(guó)各界關(guān)注度最高、影響最大的問(wèn)題，居高不下的房?jī)r(jià)讓普通百姓“生有所居”的合理追求逐漸變成了鏡中月、水中花，無(wú)房可居者甚至棲身在大橋、山洞、管道中。除了這些“流浪漢”，還有更大量“蟻居族”、“蝸居族”，在廣州上社村“蟻居”著上萬(wàn)人，在杭州一間130 多平方米的房子里竟然“堆”著30 多人。目前，甚至還出現(xiàn)了居住“籠屋”的人群，出現(xiàn)了在廢棄面包車、三輪車蜷縮的城市“吉普賽人”，出現(xiàn)了掘地蜷居的“土行孫”、寄居大樹(shù)的“鳥(niǎo)人”。這一系列真實(shí)的“怪異”事件無(wú)疑揭示了目前我國(guó)普通大眾居住的艱難，也揭示了我國(guó)政府在保證人民“生有所居”的居住權(quán)工作中的缺位、虛位、弱位問(wèn)題。

目前，盡管解決人民“無(wú)居”問(wèn)題的方案層出不窮，但“居者無(wú)其屋”的現(xiàn)狀卻依然沒(méi)有多大改觀，哪怕是嚴(yán)格調(diào)控兩年之后，情況依然如故。作為一個(gè)有著“上下五千年”光輝歷史的國(guó)度，我們?cè)��?jīng)創(chuàng)造了“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”等諸多國(guó)家富強(qiáng)，人民安居樂(lè)業(yè)的盛世局面，在這些時(shí)刻，不僅人民“居者有其屋”，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出了一幅興盛和諧、繁榮昌盛的景象。既然歷史上有盛世治理的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诮▏?guó)60 多年的盛世時(shí)刻便有必要向歷史尋求啟迪，找尋解決人民住房難的問(wèn)題，這也符合諾斯所說(shuō)的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫼凸ぞ咴谟跀?shù)學(xué)與歷史的判斷。③正是基于這種認(rèn)識(shí)，本文力圖通過(guò)大一統(tǒng)時(shí)期的唐、宋、明史料來(lái)探尋我國(guó)歷史上“民各甘其食，美其服，安其俗，樂(lè)其業(yè)”④的經(jīng)驗(yàn)與解決“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的做法，以期為我國(guó)住房政策提供借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究力圖借鑒規(guī)范質(zhì)性研究的做法，首先確定分析工具，然后確定史料來(lái)源，進(jìn)而依據(jù)工具對(duì)史料中的變量進(jìn)行分析。

1. 分析工具與指標(biāo)

經(jīng)過(guò)概覽全部資料，我們發(fā)現(xiàn)歷史上在保證公民居住權(quán)的過(guò)程中具有較為確定的階層分類，即“皇室”、“中央官員”、“地方官員”、“商人”、“平民”等，這5 個(gè)階層就是本文的分析工具。其中，“皇室”是指皇帝及其皇族，包括分封到各地的皇族; “中央官員”是指在中央任職的官員與吏員; “地方官員”是指在地方任職的官員與吏員;“商人”是指從事商業(yè)活動(dòng)的人群，由于我國(guó)古代存在著士、農(nóng)、工、商的人群分層系列，將“商人”置于所有階層之末，盡管如此，但歷代的商人卻往往能夠利用手中的財(cái)富權(quán)力影響國(guó)家和地方政策，因此我們此處專門將其作為一個(gè)單獨(dú)變量分析; “平民”是指除了前述4 種階層之外的所有公民。

在考察這些階層的過(guò)程中，主要依賴于5 種共6 個(gè)指標(biāo)，它們?yōu)? ①宅基地保證。這是指國(guó)家直接，或者委托各級(jí)地方政府在住宅建設(shè)用地上保證“居者有其地”，要保證人民有地方居住，至于人民在這些地上建設(shè)高樓大廈還是茅屋草棚，政府不作規(guī)定，這是一種給予地產(chǎn)權(quán)的做法。②實(shí)物分房。是指政府面向人民，或者某個(gè)階層以實(shí)物的形式分給房產(chǎn)讓其居住以保障居住權(quán)利。③經(jīng)濟(jì)保證。這是從購(gòu)買力上來(lái)保證人民居住權(quán)的做法，它不提供房產(chǎn)，也不提供地產(chǎn)，只是全額、部分地提供購(gòu)房、租房所需要的金錢。經(jīng)濟(jì)保證有2 種方式，其一( ③a) 為購(gòu)房補(bǔ)貼，包括減免購(gòu)房款; 其二( ③b) 為租房補(bǔ)貼，包括減免租金。④救濟(jì)保障。這是最低限度保障居住權(quán)的做法，主要通過(guò)對(duì)處于特殊狀況的人民，如因水旱、戰(zhàn)亂等引起的流民、乞丐等提供的臨時(shí)避難性居住場(chǎng)所。⑤限制性保障。這是補(bǔ)充前述4 類指標(biāo)的逆向指標(biāo)，通過(guò)它來(lái)考察歷史上政府在保證居住權(quán)時(shí)對(duì)于強(qiáng)勢(shì)人群擁有過(guò)多住房以至于抑制、侵犯了弱勢(shì)人群的居住權(quán)時(shí)的制約措施。這6 個(gè)指標(biāo)是分析史料的基本抓手，我們通過(guò)將歷史資料中反映出來(lái)的做法按照這些指標(biāo)聚類，然后厘清聚類中所呈現(xiàn)的政策績(jī)效和規(guī)律性。

2. 史料來(lái)源

本研究的資料收集工作始于2011 年3 月27日，止于2012 年1 月7 日，這段時(shí)間我們主要在蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、山東大學(xué)、山東建筑大學(xué)等高校的圖書館、歷史專業(yè)所在院系資料室與甘肅省圖書館展開(kāi)了艱難的資料檢索工作。實(shí)事求是地說(shuō)，檢索居住權(quán)保障的史料，與大海撈針無(wú)異，我們既要瀏覽《資治通鑒》、《唐史》、《宋史》等通史類資料，還要詳細(xì)閱讀《唐焦延隆等居宅間架簿》、《營(yíng)繕令》、《勘查功臣莊田疏》等專門史類的資料。經(jīng)過(guò)了大約10 個(gè)月的努力，我們確定了刊載大一統(tǒng)時(shí)期住房保障、住房管理、房產(chǎn)管理等內(nèi)容的《唐六典》、《吐魯番出土文書》、《舊唐書》、《宋會(huì)要輯稿》、《全唐文》、《湘山野錄》、《夢(mèng)粱錄》、《明太祖實(shí)錄》、《明史》、《勘查功臣莊田疏》、《皇明經(jīng)世文編》、《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋錄》、《唐會(huì)要》、《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》、《宋史》、《冊(cè)府元龜》、《隋唐長(zhǎng)安城和洛陽(yáng)城》、《太平廣記》、《明太祖實(shí)錄》、《勘查功臣莊田疏》、《建炎以來(lái)系年要錄》、《救荒活民書》、《明太祖寶訓(xùn)》、《大明會(huì)典》、《荒政輯要》等史料作為我們的史料庫(kù)。在史料之外，我們還搜集到了少許當(dāng)代的相關(guān)研究成果，這是我們史料數(shù)據(jù)庫(kù)的補(bǔ)充資料，它們主要包括《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》、《隋唐長(zhǎng)安城和洛陽(yáng)城》、《泊宅編》、《唐畝考》、《唐朝人住房面積小考》、《三千年疫情》、《宋代幾種社會(huì)福利制度——居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園》、《中國(guó)古代的住房權(quán)問(wèn)題》、《明清“收養(yǎng)孤老”律例與社會(huì)穩(wěn)定》、《宋代房屋租賃形式及其主體構(gòu)成》等。盡管這些當(dāng)代資料屬于二手，甚至三手信息，但對(duì)于補(bǔ)充歷史文獻(xiàn)具有重要作用，本文也將其作為重要的資料源頭。

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