中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》26日在北京發(fā)布。報告透露，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額為31800億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有結(jié)余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億的空賬。

另外，全國所有試點省份累計做實個人賬戶基金5001億元，有大量個人賬戶目前仍然是“空賬”運行。專家稱，養(yǎng)老金個人賬戶的缺口及空賬運行并不等于養(yǎng)老金虧空。如何完善養(yǎng)老金個人賬戶，仍有待中央拿出頂層設(shè)計方案。

基金結(jié)余不夠補個人賬戶

中國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的體制�！吨袊�養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》（下簡稱報告）稱，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬40974億元，比2013年增加5865億元，增長率16.71%。

而截至2014年底，全國所有試點省份累計做實個人賬戶基金5001億元，較2013年增加847億元，增長率為20.39%。報告稱，雖做實的速度快于全國個人賬戶累計記賬額的增速，但由于全國個人賬戶累計記賬額絕對數(shù)額太大，想要做實所有的“空賬”，“還有太長路要走”。

另外，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額達到31800億元，個人賬戶累計記賬額超出基金累計結(jié)余額9174億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有大額空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

不過，需要強調(diào)的是，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行并不等于養(yǎng)老金虧空。中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉表示，這是一個理論上的概念，未來養(yǎng)老金仍將按照賬戶中記下的賬來發(fā)放。只是這一代人的繳費用來給上一代人支付養(yǎng)老金了，所以形成“空賬”。

個人賬戶如何完善是難題

據(jù)了解，個人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬于個人所有，賬面上的余額不能調(diào)劑借用。但由于我國的基本養(yǎng)老保險改革起步較晚，養(yǎng)老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，多地政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導(dǎo)致個人賬戶空賬額不斷擴大。

隨著近年來，各地調(diào)高工資標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金繳費基數(shù)增長，計入個人賬戶的額度也越來越多，另一方面養(yǎng)老保險參保覆蓋面日趨增加，擁有個人賬戶的參保人也在增加。這兩種情況是個人賬戶記賬額增長的原因。

在這種背景之下，2000年國家提出的做實職工養(yǎng)老保險個人賬戶試點其實已經(jīng)難以為繼。中共十八屆三中全會決定中，對個人賬戶的表述已由“做實”變?yōu)?ldquo;完善”。社科院世界社保研究中心鄭秉文認(rèn)為，這或是中央政府釋放信號，養(yǎng)老保險個人賬戶要向名義賬戶制轉(zhuǎn)型。

在名義賬戶制下，個人賬戶只是一個名義上的賬戶，賬戶里并沒有真金白銀，賬戶里的錢用于現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)前的養(yǎng)老金發(fā)放。據(jù)了解，國務(wù)院委托國內(nèi)外7家研究機構(gòu)做社保制度的頂層設(shè)計，結(jié)果7家不約而同提出該政策調(diào)整問題，認(rèn)為個人賬戶可以不搞“做實”，而搞記賬管理。

國務(wù)院副總理馬凱也在一次全國人大常委會上表態(tài)稱，過去一直主張做實個人賬戶的世界銀行，此次觀點完全轉(zhuǎn)變，也不主張繼續(xù)往“做實”這條路上走，今后個人賬戶到底如何完善，還是一個很大的難題，需認(rèn)真研究。

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