文/新浪財經專欄作家 夏斌

“十一五”之前首先研究規(guī)劃給誰看的，因為在座很多都是學校的，都有這個體會，總認為是發(fā)改委的，發(fā)改委往往是對產業(yè)政策規(guī)劃得最細，對宏觀調控沒有規(guī)劃，人大也不監(jiān)督。

“十三五”規(guī)劃是給誰看的？

第一改革的規(guī)劃可以是問題導向，國家的發(fā)展規(guī)劃不能是問題導向，要形成一種思路，有目標，有指導思想。也就是說，我覺得更多談的問題都對，如果都合在一塊，機關里面定規(guī)劃就是這么定，定出來以后約束力很多。

所以，我們的規(guī)劃要有內在的邏輯聯(lián)系，比如說楊偉民不代表中財辦，代表個人講的。想一想，怎么達到小康目標，怎么樣引入新常態(tài)，又是新詞放進去，實際上細想都是一個問題。就是中國經濟社會面臨的各種各樣發(fā)展中的問題，黨的十八大和最近的中央經濟工作會議文件，我認為基本上都講了，就是用新的詞匯、新的角度表述一下過去的一些內容。而且我們很多人剛才講的問題實際上沒有什么爭論，大家都同意，問題是怎么實現(xiàn)。所以我想歸納起來第一點意見就是，我們改革規(guī)劃可以問題導向，發(fā)展規(guī)劃要有總體的指導思想、想法、途徑、目標體系和指標體系等等，是一個系統(tǒng)的東西，這叫規(guī)劃。

第二規(guī)劃是什么？到底規(guī)劃什么東西？大家講的內容都可以規(guī)劃進去，要想國務院各部門來討論，規(guī)劃更多了，何止是我們專家所了解和涉及到的內容。我認為十八大提出的目標就是實現(xiàn)小康社會，而十八大同時提出的目標，到2020年必須基本形成社會主義市場經濟體制，實際上是一個大目標。實際上我們的目標和規(guī)劃就要達到小康的體制，我同意徐林講的，其實咱們作為研究的人感到很難寫，專家講的理論和道理都明白，各個部門的問題有很多，實際上現(xiàn)在轉軌怎么轉過去，不管用什么新詞，怎么轉過去，怎么改體制來保障民生，來保障最后的體制很重要。

根據這個想法，我想我們今天討論的第二個題目就是到2020年全面實現(xiàn)小康社會面臨的主要短板是什么。主要的短板就是體制問題。我們現(xiàn)在很多提的問題就是要達到這個，要達到那個，為什么要達到這個？搞來搞去都是體制問題。所以我認為我們的主要目標，主要挑戰(zhàn)就是建立基本形成社會主義市場經濟體制，在最后5年，在2020年必須形成，這是規(guī)劃目標，指導思想就是圍繞這個目標來實現(xiàn)，主要挑戰(zhàn)就是這個東西。包括徐林剛才講的24個字，包括民生的指標，生態(tài)的指標，結構優(yōu)化的指標，商品驅動的指標都可以。還是想達到一個彼岸的結果，怎么達到？手段是什么？這是我們規(guī)劃真正的內容。

舉個例子，就是二產和三產，三產要提高，提高到百分比多少？比如說徐林的發(fā)展規(guī)劃里面提出1萬個居民里面，肯定也會提出來，也都對，沒有人跟你討論，最多是高一點或者是低一點，人大通過一下。但是怎么達到，這個規(guī)劃里面沒有說，我認為五年計劃關鍵就是這個問題，怎么達到。所以我認為，發(fā)改委講的指標體系、增長體系、GDP、生產水平、結構優(yōu)化，同時對改革也提了一些建議，最近把改革的問題認為是兩張皮，恰恰把改革認為是規(guī)劃的主要內容，我認為不是。

第三規(guī)劃是定給誰看？我所知道的，人民銀行、財政部黨組討論工作拿出規(guī)劃來看嗎？沒有，規(guī)劃給誰看呢？這是“十三五”。“十一五”之前首先研究規(guī)劃給誰看的，因為在座很多都是學校的，都有這個體會，總認為是發(fā)改委的，發(fā)改委往往是對產業(yè)政策規(guī)劃得最細，對宏觀調控沒有規(guī)劃，人大也不監(jiān)督。

所以我想說的是，“十三五”是一個關鍵的轉折時期，可能這個規(guī)劃的思路要改，我同意樊綱講的，可以研究好，對于我們的規(guī)劃就是給部門看的，各部門必須根據具體指標要求，比如要改革達成什么狀況，比如說民生消費要達到什么狀況，社保達到什么狀況，各個部門必須拿出具體的措施來實現(xiàn)，人大來監(jiān)督這樣才行。所以規(guī)劃給誰看的問題一定要解決，而這恰恰是很難的問題。

(本文作者介紹：國務院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長。) 

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