導(dǎo)語(yǔ)

“從社會(huì)公平角度講，不該讓上億的人口把青春獻(xiàn)給城市，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)甩給農(nóng)村。”這是農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在一次記者會(huì)上的話。

隨著第一代農(nóng)民工到了退休的年齡，新生代80、90后農(nóng)民工也逐漸進(jìn)入了城市，農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題已越來(lái)越凸顯。社保能否覆蓋每名農(nóng)民工？大病醫(yī)保能否解決農(nóng)民工看不起��？新生代農(nóng)民工能否融入城市，獲得戶籍？面對(duì)下個(gè)十年，這是我們的第二問(wèn)。
 

01、“裸老族”：辛苦大半生為何仍老無(wú)所依？

王善云工作之余唯一的消遣就是在廣場(chǎng)游蕩，因?yàn)椴挥没ㄥX(qián)。

王善云20年來(lái)一直打散工，唯一的養(yǎng)老保障就是自己存的2萬(wàn)元。“干不動(dòng)了，我就回到老家農(nóng)村去繼續(xù)種地養(yǎng)老。”這是今年60歲的農(nóng)民工王善云對(duì)如何養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題的回答。老王是重慶開(kāi)縣人，來(lái)深圳超過(guò)20年。來(lái)深圳時(shí)，他什么苦力活都干；但最近幾年，揮幾下鐵錘就已經(jīng)氣喘吁吁，顯得越來(lái)越力不從心了。老王也在老家買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每個(gè)月能從中領(lǐng)到80元——在如今物價(jià)飛漲的時(shí)代，80元只夠買(mǎi)幾斤肉。老伴走得早，老王只有一個(gè)兒子和一個(gè)女兒，都在打工，工資只夠各自生活，并沒(méi)有多余的錢(qián)給老王。

同樣在深圳打拼十幾年的建筑工李興祥是出了名的拼命三郎，什么樣的臟活、累活、危險(xiǎn)活都干，一個(gè)電話隨叫隨到。他農(nóng)村老家有老人，老婆在家照料老人和兩個(gè)孩子，全靠他一個(gè)人在外打工賺錢(qián)。談到養(yǎng)老，李新強(qiáng)說(shuō)：“當(dāng)下能生活就不錯(cuò)了，以后的事情以后再打算。”

“如果有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在，在那時(shí)光里”

改革開(kāi)放之初，數(shù)千萬(wàn)像王善喜一樣懷揣著夢(mèng)想的農(nóng)民工涌進(jìn)北京、上海、廣州等大城市。如今他們已經(jīng)老去，但城市并不愿意完全接納他們。全國(guó)老齡工作委員會(huì)日前發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》中顯示，社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率，城鎮(zhèn)達(dá)到84.7%，每人月均退休金1527元；農(nóng)村達(dá)到34.6%，每人月均養(yǎng)老金74元。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，老一代農(nóng)民工中超過(guò)50歲的，全國(guó)有3600萬(wàn)人，他們大多已退出市場(chǎng)但無(wú)處容身，過(guò)快的城市化進(jìn)程讓其中一部人失去了土地，勞累留下的一身傷病讓他們沒(méi)法從事體力勞動(dòng)。

和新生代農(nóng)民工不同，老年農(nóng)民工生活相對(duì)閉塞，獲取信息渠道單一，維權(quán)意識(shí)和能力也很差。受歷史條件所限，他們工資收入很低，基本上沒(méi)有任何福利保障。歌曲《春天里》有一句歌詞是，“如果有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在，在那時(shí)光里”。那些走出農(nóng)村在城里打拼了大半輩子的老人，他們的養(yǎng)老尚無(wú)法由國(guó)家托底。“家庭養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒防老”依然是最基本和可靠的出路，他們的遭遇是國(guó)家責(zé)任的缺失。

02、“傷不起”：終日勞作為何仍看不起�。�

張海超賣(mài)光家產(chǎn)“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，這場(chǎng)手術(shù)震動(dòng)全國(guó)，也險(xiǎn)些讓他喪命。CFP供圖

2009年的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件，讓張海超成為中國(guó)最有名的塵肺病患者。他的職業(yè)病診斷及賠償?shù)靡?ldquo;特事特辦”，領(lǐng)到了61.5萬(wàn)元。那一年，28歲的張海超夢(mèng)想新的生活。但生活卻不斷告訴他：他已進(jìn)入晚年。3年來(lái)，他奔走全國(guó)，鼓呼職業(yè)病防護(hù)，獲得了很多贊譽(yù)。然而，在自家破舊的小院內(nèi)，這個(gè)男人卻發(fā)現(xiàn)自己的路越走越窄，就連3年前政府“特事特辦”批準(zhǔn)的低保，也被取消了。按醫(yī)生的照樂(lè)觀的估計(jì)，張海超還有四年壽命，現(xiàn)在他的呼吸越來(lái)越困難。

“開(kāi)胸驗(yàn)肺”并不是個(gè)案，2006年6月，來(lái)自江西的農(nóng)民工吳方華、陳愛(ài)華夫婦在土地欠豐、流浪打工的艱難、打工收入被拖欠、家庭入不敷出的壓力之下，由于沒(méi)有能力支付1859元醫(yī)藥費(fèi)選擇在自己17歲兒子的面前跳江自盡。在同年，江蘇漣水縣發(fā)生一起滅門(mén)案件，據(jù)當(dāng)?shù)鼐�方介紹，當(dāng)事人周某病情沒(méi)有好轉(zhuǎn)，也看不起病，想到自己死后，年邁的父母和一對(duì)兒女沒(méi)人照顧，決定幫所有的親人“解脫”。凌晨，他將睡夢(mèng)中的父母和兒女殺害，然后自殺。

“小病挨、大病扛、重病等著見(jiàn)閻王”

民間有個(gè)順口溜“小病挨、大病扛、重病等著見(jiàn)閻王”，這是對(duì)目前農(nóng)民工看不起病的真實(shí)描述。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)民工生病時(shí)一般能撐則撐，撐不過(guò)去再到藥店買(mǎi)藥吃，被調(diào)查的民工中有三分之二的不上正規(guī)醫(yī)院看病。農(nóng)民工大都上有老，下有小，小的要讀書(shū)，老的要養(yǎng)老。他們把錢(qián)袋子攥得緊緊的，不敢去正規(guī)醫(yī)院看病，因?yàn)樗麄冎�道看一�?chǎng)大病動(dòng)輒十幾萬(wàn)幾十萬(wàn)，可能掏空家蓄，甚至債臺(tái)高筑。

2012年8月30日，多部門(mén)公布《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。這是一個(gè)好的開(kāi)始，但關(guān)鍵是看政府該如何推動(dòng)實(shí)施，因?yàn)閷?duì)普通農(nóng)民工對(duì)與自身權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的法律政策常常一無(wú)所知，平時(shí)證據(jù)準(zhǔn)備工作不足，出了工傷便抓瞎，不知該找哪個(gè)“衙門(mén)”辦事。

03、“農(nóng)二代”：長(zhǎng)大后為何仍重蹈父輩覆轍？

“農(nóng)二代”郭金方的“城市夢(mèng)”在父輩奔跑過(guò)的流水線上繼續(xù)流淌。

22歲的郭金方進(jìn)入工廠前在職高上學(xué)，但總覺(jué)得學(xué)不到東西，于是跟隨父親當(dāng)了流水線工人。他的父親郭祥春曾在河南挖礦6年，每月工資七八百。由于家里是農(nóng)業(yè)地區(qū)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)出路，而兒子讀職高每年學(xué)費(fèi)就一萬(wàn)多，幾乎是郭祥春不吃不喝的全部出路。郭金方并不安于現(xiàn)狀，想去更遠(yuǎn)的地方闖闖，但他父親覺(jué)得在流水線上做功比挖礦強(qiáng)太多，知足了。

夏光和李欠欠同為1990年出生，夫妻都在上海的一間車(chē)間工作。他們?cè)?010年5月結(jié)婚，之后育有一子。2011年國(guó)慶，兒子因肺炎入院治療，不幸夭折。他們正準(zhǔn)備與醫(yī)院打官司。“不管輸贏一定要打，打輸了怪自己沒(méi)本事”每次提到兒子，李欠欠都會(huì)抹淚。如今他們夫妻倆只希望做好工作，再養(yǎng)一個(gè)孩子，全家都平平安，暫時(shí)沒(méi)有離開(kāi)上海的意思，也沒(méi)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。

“身上的皮肉之痛，怎么比得過(guò)內(nèi)心的痛”

在老一代農(nóng)民工老去的時(shí)候，他們的子女已經(jīng)走出農(nóng)村，踏上了和他們一樣的打工道路。新生代農(nóng)民工大多是是指85后、90后，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，80后和更年輕的新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工群體的七成，這些年輕人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%。因?yàn)楦改搁L(zhǎng)期在外打工，他們或更隨或留守，基本喪失了從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的能力；另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而戶籍制度和高昂的房?jī)r(jià)卻將他們拒之門(mén)外。他們不是城里人，但也不能算是農(nóng)村人，他們的知識(shí)眼見(jiàn)和上一代務(wù)工者不可同日而語(yǔ)，所以對(duì)于工作也比較挑剔，經(jīng)常動(dòng)不動(dòng)就辭職。上網(wǎng)、非主流、熟知各種名牌、追求物質(zhì)享受……而他們的現(xiàn)狀，卻和他們的夢(mèng)想有著遙不可及的距離。“身上的皮肉之痛，怎么比得過(guò)內(nèi)心的痛”，這是三名90后“農(nóng)二代”相約服毒自殺事件中，活下來(lái)的員工不斷重復(fù)的一句話。

2010年1月23日凌晨4時(shí)許至5月25日夜間，在4個(gè)月時(shí)間的內(nèi)先后有12名富士康員工跳樓自殺。曾在富士康工作了3年的員工稱，富士康在深圳打工群體中的口碑不錯(cuò)，待遇、福利都比較好。富士康的連環(huán)自殺成為映射新生代農(nóng)民工的普遍心態(tài)：絕望。一個(gè)人要在何種的壓力下才能夠絕望的棄性命于不顧，這是個(gè)需要我們?nèi)�社�?huì)都予以反思與深慮的問(wèn)題。如今富士康招聘依舊會(huì)吸引數(shù)千人報(bào)名這一事實(shí)告訴我們：絕望的制造者，并非富士康，而是整個(gè)社會(huì)環(huán)境。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)板結(jié)，“農(nóng)二代”們的上升渠道與空間越來(lái)越小、越來(lái)越難，而社會(huì)價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)卻越來(lái)越以物質(zhì)財(cái)富為取向時(shí)，那些出生于底層的“農(nóng)二代”只會(huì)越來(lái)越絕望。相比第一代農(nóng)民工的故鄉(xiāng)情結(jié)，新生代農(nóng)民工更加渴望融入城市。但現(xiàn)實(shí)情況是，他們的愿望很難實(shí)現(xiàn)。

04、農(nóng)民工群體需要的是公平、公平還是公平！

養(yǎng)老難、討薪難不應(yīng)只是農(nóng)民工和雇主的難題，也考驗(yàn)著整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的決心。

多年來(lái)財(cái)政資源向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)。而在改革開(kāi)放、國(guó)家財(cái)政大大充盈的情況下，在分配上卻不僅沒(méi)有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離，卻反而在城市中又衍生出“吃財(cái)政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化差別。在養(yǎng)老保障方面，公務(wù)員個(gè)人無(wú)須繳納社保，由國(guó)家全數(shù)為其退休金買(mǎi)單（實(shí)際上也是用納稅人的錢(qián)為其買(mǎi)單），而退休時(shí)卻能領(lǐng)取比企業(yè)單位職工更高退休金。

“公平！公平！還是公平！”是姜文《讓子彈飛》中振聾發(fā)聵的臺(tái)詞，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的呼喊。農(nóng)民工老無(wú)所依的窘境全系社會(huì)不公造成的。農(nóng)民工在國(guó)家建設(shè)作出的貢獻(xiàn)無(wú)人能及，是他們的辛勤付出換來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)鍵是“平權(quán)”。與中國(guó)28%的養(yǎng)老費(fèi)率相比，美國(guó)用于養(yǎng)老的工資稅率為15%；而正是用這15%的工資稅，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了90%以上的人群，而中國(guó)的比例僅為53%。中國(guó)不是養(yǎng)不起這么多農(nóng)民工，關(guān)鍵是財(cái)富分配太不公平，有些人享受的太多，而農(nóng)民工卻被分配的太少。養(yǎng)老保障制度改革的目的卻不應(yīng)是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)“均貧富”，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

全社會(huì)必須意識(shí)到，農(nóng)民工養(yǎng)老不僅是一個(gè)群體的問(wèn)題，更是一個(gè)體系性的課題，是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農(nóng)民工的“五金”的落實(shí)，如何讓農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到保障，如何提高農(nóng)民工的能力，如何建立更為完善、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農(nóng)民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現(xiàn)有的養(yǎng)老困局。

結(jié)語(yǔ)

希望未來(lái)十年，老去的一代農(nóng)民工能夠共享改革成果，新生代農(nóng)民工能融入城市。希望每個(gè)人不再受到性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等各種附加條件的限制，每個(gè)公民都享受到平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)“十八大”報(bào)告中所說(shuō)的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。

“十年展望:如何破解農(nóng)民工養(yǎng)老困局?”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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