隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金使社保基金長(zhǎng)期可持續(xù)。然而，無(wú)論是其推進(jìn)的進(jìn)度還是規(guī)模，都略低于預(yù)期。

近日，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在介紹中央企業(yè)2018年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)表示，按照有關(guān)要求，開展了劃轉(zhuǎn)社�；�金的試點(diǎn)，目前3戶試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本200多億元，3戶試點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)變更登記現(xiàn)在已經(jīng)完成，目前正在會(huì)同社保基金理事會(huì)修改公司的章程，辦理工商變更登記。同時(shí)，著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單。

早在2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》就曾明確提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

“按照《方案》的內(nèi)容來(lái)看，要求在2017年年底之前完成3至5家企業(yè)國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)；然而，截至今年的10月15日，僅僅只有3家企業(yè)做了這個(gè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，進(jìn)度幾乎慢了一年的時(shí)間。”10月18日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，除此之外，相對(duì)三家試點(diǎn)企業(yè)本身的體量來(lái)講，200多億的規(guī)模并不大，不過，這個(gè)估值是按照某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)進(jìn)行估算的，估值本身存在市場(chǎng)波動(dòng)。

規(guī)模略低于預(yù)期

劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保有助于實(shí)現(xiàn)社保制度的公平性和可持續(xù)性，且有“一石三鳥”之效，即推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深層次改革、降低社保費(fèi)率和緩解企業(yè)壓力、培養(yǎng)健康發(fā)展的資本市場(chǎng)；為此，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金一直備受關(guān)注。

其實(shí)，加上本次試點(diǎn)，國(guó)資充實(shí)社保基金共經(jīng)歷過三輪。第一輪是在2001年6月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，其中第五條規(guī)定，新發(fā)、增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)按融資額的10%出售國(guó)有股。國(guó)有股存量出售的收入，全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金。

第二輪是在2009年6月，當(dāng)年，國(guó)務(wù)院公布了《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，規(guī)定股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。

不過，在前兩輪國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)中，雖然在境內(nèi)外上市國(guó)有企業(yè)約有1100多家，但由于劃轉(zhuǎn)時(shí)間存在“新老劃斷”的歷史原因，僅有100多家上市公司的國(guó)有股權(quán)參與了前兩輪劃轉(zhuǎn)。

第三輪也就是2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》依照實(shí)施方案明確的路線圖和時(shí)間表，在2017年開展試點(diǎn)。

方案出爐之后，財(cái)政部、國(guó)資委等部門就開始在操作層面上緊鑼密鼓地推進(jìn)。

同時(shí)，在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉還曾明確表示，要加快劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的步伐，2017年的任務(wù)是“3+2”，即3家中央工商企業(yè)和2家中央金融企業(yè)，應(yīng)盡快確定試點(diǎn)落地，2018年要加速劃轉(zhuǎn)。

與此前兩輪的劃撥一樣，比例依然定為10%。但是，此前劃撥的是按照IPO規(guī)模的10%，而此次則是按照全部國(guó)有股權(quán)的10%。同時(shí)，據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2017年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額151.7萬(wàn)億元，負(fù)債總額99.7萬(wàn)億元，所有者權(quán)益合計(jì)52萬(wàn)億元。

為此，多位專家紛紛預(yù)測(cè)，本輪劃轉(zhuǎn)的名義規(guī)模應(yīng)該不小。而如今，200多億元的規(guī)模，低于了此前的預(yù)期。

消除兩大技術(shù)性障礙

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，可以在一定程度上降低甚至緩解財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大壓力，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的收支平衡和可持續(xù)發(fā)展。從目前公開的信息來(lái)看，僅有3家企業(yè)參加了首批試點(diǎn)，為此，進(jìn)一步加大試點(diǎn)數(shù)量和范圍確有必要。

對(duì)此，彭華崗表示，第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

不過，在目前的劃轉(zhuǎn)過程中，還存在一些困難和瓶頸需要解決和突破。

“就目前來(lái)看，國(guó)資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；�金主要來(lái)自兩個(gè)層面的技術(shù)性因素的影響：一是時(shí)間劃斷的確認(rèn)。國(guó)有企業(yè)股權(quán)變動(dòng)比較頻繁，一方面，部分國(guó)企減持或者拋售股份，另外一方面，部分國(guó)企在收購(gòu)股權(quán)；那么，國(guó)資劃轉(zhuǎn)究竟應(yīng)以什么時(shí)間點(diǎn)作為劃斷的依據(jù)？比如，是以2017年年底的股權(quán)數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還是以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)？二是國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。也就是說，我們究竟有多少家底？每一個(gè)央企或者地方國(guó)企，它旗下究竟有多少子公司？每一個(gè)子公司的有效資產(chǎn)有多少？這個(gè)都需要去摸底、去排查、去逐一不漏地登記。”董登新表示，國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過程不光是一個(gè)純粹的統(tǒng)計(jì)，還要進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)資、審核，要把這個(gè)數(shù)字沒有水分地統(tǒng)計(jì)出來(lái)，這也是有難度的。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、國(guó)有資本的不斷壯大，是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的前提和基礎(chǔ)，也是保障劃轉(zhuǎn)可持續(xù)的必要條件。

因此，劃轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的影響，也必須納入跟蹤和監(jiān)測(cè)的范圍。要實(shí)時(shí)關(guān)注劃轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有沒有影響、有多大影響，通過科學(xué)、精確、合理的測(cè)算，確保劃轉(zhuǎn)不會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

“國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保規(guī)模低于預(yù)期 第二批試點(diǎn)或加碼”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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