本報(bào)記者 危昱萍 實(shí)習(xí)生 張生婷 北京報(bào)道

4000億社保降費(fèi)“紅包”即將派發(fā)。2019年，為“穩(wěn)就業(yè)”，政府工作報(bào)告提出了綜合降費(fèi)措施，包括降低社保費(fèi)率、返還失業(yè)險(xiǎn)、給予社保補(bǔ)貼等。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)將使社保費(fèi)減收4000億元。這是2015年社保減負(fù)以來(lái)最多的一次。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也引起一些擔(dān)憂：社�；�金持續(xù)運(yùn)行會(huì)受影響嗎？養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放嗎？

3月12日，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在部長(zhǎng)通道上表示：“我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。降費(fèi)可以吸引更多人參保，社�；�金的‘蛋糕’就會(huì)越做越大，形成良性循環(huán)，必然進(jìn)一步增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。”

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

今年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，且穩(wěn)就業(yè)放在了“六穩(wěn)”的首位。

張紀(jì)南解讀稱，至少有兩方面的“優(yōu)先”。其一，目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。其二，政策支持優(yōu)先，主要是宏觀政策層面，比如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、貨幣政策、教育政策綜合發(fā)力。

張紀(jì)南認(rèn)為，從過(guò)去幾年來(lái)看，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)難與招工難并存。

3月12日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，主要原因還是“貨不對(duì)板”。“一方面，從就業(yè)難來(lái)說(shuō)，擁有高等學(xué)歷的人才也存在一些眼高手低的問(wèn)題，大都不愿意從事一線的基層工作，同時(shí)一些專業(yè)設(shè)置及所教知識(shí)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，企業(yè)不可能只招‘動(dòng)嘴皮子’的管理者或所學(xué)非所用且實(shí)踐能力弱之人；另一方面，從招工難來(lái)說(shuō)，企業(yè)需要大量‘善動(dòng)手’的技能型人才，但‘懂金剛鉆才敢攬瓷器活’的人少之又少。”

張紀(jì)南也表示：“高技能人才始終是市場(chǎng)短缺的，求人倍率一直都大于2。就是一個(gè)高技能人才有兩個(gè)以上的崗位等待他。”

針對(duì)上述就業(yè)難題，張紀(jì)南稱，將突出重點(diǎn)群體，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

為了儲(chǔ)備更多高技能人才，今年還將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，具體措施包括擴(kuò)招、擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面和提高補(bǔ)助、改革辦學(xué)體制等。

蘇海南補(bǔ)充稱，要把職業(yè)教育的地位提升到與高等教育平行的高度。而從教育本身來(lái)看，職業(yè)教育一定要緊扣市場(chǎng)的需求，其所教的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)急迫需要的，能夠馬上應(yīng)用且能帶來(lái)效益的。

此外，張紀(jì)南還表示，對(duì)于失業(yè)人員，將完善實(shí)名制服務(wù)和管理，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。對(duì)于零就業(yè)家庭，將加大援助和幫扶力度，確保及時(shí)動(dòng)態(tài)清零。對(duì)于困難群眾的幫扶工作，將多方面采取措施。

社保降費(fèi)4000億元

今年，企業(yè)的社保減負(fù)程度將是2015年以來(lái)最高的一次。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2015至2018年間四次降低社保費(fèi)率，累計(jì)降低企業(yè)成本約3150億元；2018年4月30日后繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元。

據(jù)鄭秉文3月12日撰文，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)降至16%之后，大約可減收3700億元。如果加上失業(yè)保險(xiǎn)等降費(fèi)幅度，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)減收4000億元，在2萬(wàn)億的減稅降費(fèi)中貢獻(xiàn)率可達(dá)五分之一。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)減收3700億元，同時(shí)今年退休金仍保持5%的漲幅，有人因此擔(dān)心養(yǎng)老金能否足額發(fā)放、社�；�金能否持續(xù)運(yùn)行的問(wèn)題。

張紀(jì)南明確表示：“有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆3月7日也表示：“目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”

對(duì)于社保降費(fèi)影響基金持續(xù)運(yùn)行的擔(dān)憂，張紀(jì)南表示，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于一些歷史原因，我國(guó)的社保名義費(fèi)率偏高，有一定降費(fèi)空間。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，降低費(fèi)率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)。而且門檻降低了，就業(yè)的人就會(huì)越來(lái)越多，參加社保的人也會(huì)越來(lái)越多，社�；�金的‘蛋糕’就會(huì)越做越大，形成良性循環(huán)，必然進(jìn)一步增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。”張紀(jì)南表示。

對(duì)于養(yǎng)老金為何能按時(shí)足額發(fā)放的問(wèn)題，張紀(jì)南還給出了三個(gè)理由。首先是當(dāng)期收大于支。經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，降低費(fèi)率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。

其次是累計(jì)有結(jié)余。按照最新數(shù)據(jù)，目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元，有比較強(qiáng)的保障能力。

最后是戰(zhàn)略有儲(chǔ)備。張紀(jì)南表示，全國(guó)社�；�金已經(jīng)有2萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，今后還會(huì)繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金的力度。同時(shí)，還將綜合采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)社�；�金可持續(xù)。

3月12日，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授董克用向記者表示，“降費(fèi)”降的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，而這項(xiàng)制度是省級(jí)統(tǒng)籌，而不是全國(guó)統(tǒng)籌。因此，關(guān)于降費(fèi)會(huì)不會(huì)影響社�；�金的持續(xù)運(yùn)行，要分情況討論。

董克用分析稱：“對(duì)于養(yǎng)老金結(jié)余比較富裕的省份，例如廣東，肯定不用擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題；對(duì)于養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)枯竭的省份，例如黑龍江，就需要中央政府給予更多的補(bǔ)貼；對(duì)那些處于養(yǎng)老金收支平衡‘邊緣’的省份，改革前，也許剛好能夠維持養(yǎng)老金的持續(xù)運(yùn)行，如果降低繳費(fèi)率，就可能出現(xiàn)不足。但是，老百姓也不用費(fèi)擔(dān)心，因?yàn)槭腔�本養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)政府財(cái)政肯定會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。”

劉昆此前表示，今年將安排6000億元規(guī)模的中央調(diào)劑基金、7392億元的中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。

“社保降費(fèi)后怎么辦？ “三支柱”確保養(yǎng)老金發(fā)放按時(shí)足額”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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