在今日舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上，論壇特邀專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文介紹了中國(guó)社會(huì)保障改革的基本情況。鄭秉文認(rèn)為，過(guò)去十年的改革取得了偉大的成就，但存在的問(wèn)題也不少，“說(shuō)起來(lái)也是觸目驚心”。

鄭秉文稱，過(guò)去十年社會(huì)保障改革所存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

第一，重當(dāng)期支付，輕長(zhǎng)期制度建設(shè)。

鄭秉文稱，過(guò)去十年里面有九年上調(diào)養(yǎng)老金，但卻沒(méi)有建立一個(gè)正常的待遇調(diào)節(jié)機(jī)制；過(guò)去十年是做實(shí)個(gè)人賬戶的十年，但是卻依然沒(méi)有任何進(jìn)展，反而出現(xiàn)尷尬的局面，拖而不決。

第二，重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值。

鄭秉文稱，補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億，從占GDP的0.03%到0.42%，數(shù)目上極大的提高了。但累計(jì)兩萬(wàn)億的余額還是放在銀行里，很多年的收益率都是低于CPI。

第三，重國(guó)家干預(yù)，輕發(fā)揮市場(chǎng)作用。

第四，重私人部門(mén)，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

鄭秉文介紹稱，事業(yè)單位五省市試點(diǎn)改革是2008年2月29號(hào)由國(guó)務(wù)院常決定的，到現(xiàn)在已歷時(shí)五年，但改革還是處于分類(lèi)改革階段。鄭秉文稱，估計(jì)當(dāng)時(shí)文出錯(cuò)了，國(guó)務(wù)院出的文是社會(huì)保障制度改革，可是這五年做的是分類(lèi)改革，說(shuō)先分類(lèi)改革，后進(jìn)行社保制度改革，但事業(yè)單位改革一直不動(dòng)，公務(wù)員的這個(gè)改革就更遙不可及了。

鄭秉文認(rèn)為，針對(duì)社保改革所存在的四大問(wèn)題，未來(lái)改革重點(diǎn)應(yīng)該是增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性。

談到公平性時(shí)，鄭秉文稱，目前社保制度最大的不公平問(wèn)題，在于事業(yè)單位的問(wèn)題，“事業(yè)單位如果不改革，全民的這種憤怒情緒，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度的任何改革都不可能（進(jìn)行下去）”。鄭秉文稱，去年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革等，因?yàn)?ldquo;網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)大”、“板磚拍得滿天飛”而被迫取消；退休年齡本來(lái)沒(méi)想改，“人社部就是一說(shuō)”，后來(lái)“誰(shuí)也不敢提了”。

談到可持續(xù)性時(shí)，鄭秉文稱，可持續(xù)性是社保第一命題，是健康的社保制度的本質(zhì)要求，但中國(guó)社保制度當(dāng)前處于不可持續(xù)的狀況。鄭秉文指出，2011年有14個(gè)省份當(dāng)期收不抵支，河北是赤字一個(gè)億，到黑龍江赤字是182個(gè)億，全國(guó)合在一起赤字是767個(gè)億；雖然收不抵支的省份從2002年的29個(gè)下降到2011年的14個(gè)省份，但是總量在增加，從400多億增加到將近八百多億。

鄭秉文就此提出了未來(lái)五年社保改革的主要路徑：

第一，事業(yè)單位公務(wù)員的改革應(yīng)該啟動(dòng)，增強(qiáng)公平性；

第二，行政人員成本應(yīng)該列入基金成本，擴(kuò)大社保隊(duì)伍；

第三，調(diào)整各項(xiàng)制度參數(shù)，提高財(cái)務(wù)科持續(xù)性，包括調(diào)整提高退休年齡的參數(shù)；

第四，引入市場(chǎng)因素，大力發(fā)展第二制度和第三制度。

同時(shí)，鄭秉文還提出了2013年的三項(xiàng)政策建議：

第一，盡快進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制改革，提高制度公信力；

第二，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快做一個(gè)官方的隱性債務(wù)的測(cè)算，也就是頂層設(shè)計(jì)；

第三，在全國(guó)建立一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這樣可以提高實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌水平。

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