中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)6月30日訊 2012陸家嘴論壇28日-30日在上海舉行，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在論壇上承認(rèn)，中國(guó)養(yǎng)老金缺口“確實(shí)非常大”，而且近10年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬(wàn)億，老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%。

陳文輝還稱，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平，這對(duì)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有比較大的制約。

陳文輝稱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。最新一期的財(cái)經(jīng)雜志上面講到國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的時(shí)候，包括中國(guó)銀行的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，還有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，兩個(gè)不同團(tuán)隊(duì)研究都研究了養(yǎng)老金缺口問題，包括其他的世行的一些機(jī)構(gòu)都在研究。大家一個(gè)共同的看法，就是這個(gè)缺口很大，當(dāng)然有的說(shuō)大的沒譜，有的說(shuō)沒有那些大。但是不管怎么說(shuō)，確實(shí)非常大，而且近十年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬(wàn)億，大家都知道我們國(guó)家是世界上唯一一個(gè)老年人口超過一億的國(guó)家，而且老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%。

以下為文字實(shí)錄：

[陳文輝] 非常高興有機(jī)會(huì)來(lái)參加這個(gè)專題討論。今天講兩個(gè)，一個(gè)是整個(gè)養(yǎng)老保障體系還有一個(gè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。保險(xiǎn)創(chuàng)新我的理解主要是市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，我一直是這個(gè)觀點(diǎn)，從監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)給大家創(chuàng)造一個(gè)比較好的創(chuàng)新環(huán)境。我就不說(shuō)這個(gè)話題了。

我今天主要想說(shuō)的是對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的考慮，大家都知道這個(gè)題目是一個(gè)非常大的題目，也是一個(gè)非常重要的題目，而且我想可能隨著時(shí)間的推移是越來(lái)越重要的題目。從全球情況來(lái)看這個(gè)題目也是一個(gè)大家都面臨的一個(gè)難題。

所以我今天想就這個(gè)大的題目提這個(gè)想法，國(guó)際養(yǎng)老保障體系的改革，他有一個(gè)共同的趨勢(shì)，因?yàn)槲覀冎�道整個(gè)養(yǎng)老保障體系從德國(guó)開始，整個(gè)建立這種體系已經(jīng)有一段時(shí)間了。在中間有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但是也面臨很多問題，特別從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始都在進(jìn)行改革。當(dāng)然改革采取的方式方法路徑，可能不太一樣，但是我感覺現(xiàn)在有一個(gè)回歸，怎么樣充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得政府、企業(yè)和個(gè)人大家一塊來(lái)分擔(dān)養(yǎng)老保障的責(zé)任是一個(gè)共同的趨勢(shì)。 我的看法基本上是兩個(gè)，第一個(gè)使得整個(gè)政府承擔(dān)的責(zé)任往下走。也就是說(shuō)政府過去是全方位承擔(dān)，現(xiàn)在可能一般來(lái)說(shuō)是承擔(dān)一個(gè)最基本的退休需求，還有一個(gè)弱勢(shì)群體的需求，也就是政府的責(zé)任在往下走。

另外一個(gè)政府通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，通過建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系，比如說(shuō)推動(dòng)稅收優(yōu)惠等等的政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)做一些工作。我們也看到一個(gè)數(shù)據(jù)，英國(guó)政府希望在未來(lái)的幾年里面，將基本養(yǎng)老金的比重從目前的60%調(diào)整到40%，德國(guó)也希望個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)占到養(yǎng)老金的比重從10%提高到30%，這是大的趨勢(shì)，政府責(zé)任在逐漸往下走，不往下走也不行。

另外一個(gè)發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮各類主體作用建立多層次的體系。這次大家都知道的歐債危機(jī)，事實(shí)上使得大家，特別是歐洲的一些國(guó)家，發(fā)現(xiàn)政府確實(shí)承擔(dān)不了這么多的責(zé)任，包括希臘這樣的一些國(guó)家表現(xiàn)的更突出。我想可能由于整個(gè)歐債危機(jī)帶來(lái)的下一步對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障體系，我覺得可能會(huì)有一個(gè)再思考一個(gè)大的改革。這是我想說(shuō)的第一個(gè)方面，從全球趨勢(shì)來(lái)看。

第二個(gè)，我也想說(shuō)一下我們國(guó)家養(yǎng)老保障體制的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家整個(gè)養(yǎng)老保障制度從無(wú)到有，這些年來(lái)，也取得了非常積極的進(jìn)展。我記得前一段時(shí)間，溫總理大概在北歐訪問時(shí)說(shuō)到，這些年來(lái)中國(guó)的政府一個(gè)非常大的成績(jī)就是基本上建立了一套社保體系，當(dāng)然了這套社保體系，是不是能滿足我們的要求還不敢說(shuō)，是不是非常完善也不敢說(shuō)，但是基本上建立了，所以這方面還是有很大成績(jī)。但是也面臨很大問題。

比如說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。最新一期的財(cái)經(jīng)雜志上面講到國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的時(shí)候，包括中國(guó)銀行的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，還有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，兩個(gè)不同團(tuán)隊(duì)研究都研究了養(yǎng)老金缺口問題，包括其他的世行的一些機(jī)構(gòu)都在研究。大家一個(gè)共同的看法，就是這個(gè)缺口很大，當(dāng)然有的說(shuō)大的沒譜，有的說(shuō)沒有那些大。但是不管怎么說(shuō)，確實(shí)非常大，而且近十年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬(wàn)億，大家都知道我們國(guó)家是世界上唯一一個(gè)老年人口超過一億的國(guó)家，而且老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%，所以說(shuō)我們國(guó)家著方面的養(yǎng)老金缺口非常大。

我們國(guó)家面臨第二個(gè)挑戰(zhàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性不足，包括覆蓋面不全。有的有，有的還沒有，有的只有非常低的一點(diǎn)點(diǎn)，比如說(shuō)廣大的農(nóng)村人口，雖然現(xiàn)在在搞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，第二個(gè)就是制度的碎片化，幾個(gè)不同的制度在運(yùn)行，這是比較大的問題。

還有一個(gè)就是東西部的待遇差距，也非常大。比如說(shuō)東部像上海這樣的地區(qū)和西部差距非常大。還有一個(gè)存在的問題，繳費(fèi)現(xiàn)在比例比較高，對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了比較大的影響。比如說(shuō)現(xiàn)在基本養(yǎng)老企業(yè)繳費(fèi)率20%，個(gè)人8%，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。 世界平均水平是10%，而國(guó)際警戒線是20%。這對(duì)我們國(guó)家整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有比較大的制約。

再一個(gè)是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展不大平衡。比如說(shuō)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群，雖然說(shuō)存在比較低，但是覆蓋人群已經(jīng)比較大了。但是我們的第二、第三支柱，比如說(shuō)補(bǔ)充養(yǎng)老企業(yè)年金，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊替代率非常低，可以說(shuō)是微乎其微。所以我覺得這是我們國(guó)家整個(gè)體系，應(yīng)該說(shuō)還存在著很多的問題。這是我想說(shuō)的第二個(gè)意思。

第三個(gè)我想說(shuō)的建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系方面要花大工夫。剛才說(shuō)從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，到我們國(guó)家的情況來(lái)看，都有比較大的挑戰(zhàn)，下面怎么樣處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為整個(gè)國(guó)家提供比較好的養(yǎng)老保障體系，我覺得可能要注意幾個(gè)方面的問題。這些年來(lái)一直參與整個(gè)醫(yī)療體系的改革，就是醫(yī)改，我記得李克強(qiáng)副總理經(jīng)常講的，醫(yī)改九個(gè)字，“強(qiáng)基層、保基本、建機(jī)制”。這九個(gè)字我反復(fù)想，對(duì)于我們養(yǎng)老保障體系是不是適用的問題?我覺得總體來(lái)說(shuō)也是非常適用的。所以我這里面也按照捋了一下談四個(gè)方面。

第一是明確政府和市場(chǎng)在養(yǎng)老保障制度方面的職能和分工。要使得養(yǎng)老保障制度是比較完善的，一定是可持續(xù)，可持續(xù)事實(shí)上兩個(gè)方面，一個(gè)是財(cái)政的可持續(xù)。財(cái)政一定要有錢使得這套體系能夠持續(xù)下去。我們這次應(yīng)該說(shuō)歐債危機(jī)是給我們提供了一個(gè)很好的反面教訓(xùn)。

第二個(gè)就是機(jī)制可持續(xù)。因?yàn)闄C(jī)制如果不可持續(xù)的話，不提高運(yùn)行的效率，有再多的錢最后可能都不夠花，所以我覺得是這樣兩個(gè)方面。這里面談到政府通常是兩個(gè)職能，一個(gè)是監(jiān)管市場(chǎng)，一個(gè)是替代市場(chǎng)，我想在一般意義上，市場(chǎng)失靈的地方，比如說(shuō)提供最基本這一塊，可能是有一個(gè)替代市場(chǎng)的問題。在此之上這一塊應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，讓市場(chǎng)主體參與，有一個(gè)監(jiān)管市場(chǎng)的問題。

所以我覺得政府在不同的領(lǐng)域，在養(yǎng)老保障體系不同的領(lǐng)域，作用也是不一樣的，有的時(shí)候是更多是一個(gè)監(jiān)管者，有的時(shí)候是一個(gè)直接的提供者。所以我想還是要分的很清楚。比如說(shuō)明明該在監(jiān)管市場(chǎng)的時(shí)候，應(yīng)該是市場(chǎng)主體發(fā)揮作用的地方，政府太多在里面起作用，可能是適得其反的。所以這是第一個(gè)方面要特別注意的。

第二個(gè)，要處理好的關(guān)系，要真正落實(shí)廣覆蓋、�；�本，合理的確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)。養(yǎng)老保障制度，特別是對(duì)于給全體國(guó)民都提供的，有一個(gè)公平性的問題。

這不光是在一個(gè)地區(qū)，應(yīng)該是全國(guó)，包括各個(gè)地區(qū)、各類不同職業(yè)提供一個(gè)最基本的保障。所以我想在這一塊，也就是說(shuō)政府提供的這一塊，一定是一個(gè)廣覆蓋的，那么我們國(guó)家財(cái)力各個(gè)方面還有很大的欠缺，面也很大，很多地方還沒有。所以這個(gè)廣覆蓋一定是跟最基本的養(yǎng)老保障水平聯(lián)系在一起。所以這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)一個(gè)重要的方面，一定要做到廣覆蓋，也一定要做到只能是�；�本。

當(dāng)然，這個(gè)保基本在不同的時(shí)期，可能要求是不一樣的，比如說(shuō)在我們現(xiàn)在，我們的農(nóng)民可能只能給最基本的東西，城鎮(zhèn)職工會(huì)好一點(diǎn)，下一步有一個(gè)基本上拉平，慢慢拉平的問題，所以這里面有一個(gè)既要盡力而為，又要量力而行的問題。事實(shí)上我們國(guó)家現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于我們的退休收入替代，一般達(dá)到45%，對(duì)中低收入人群達(dá)到50%，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如果對(duì)照國(guó)際來(lái)看也不算低，而且在這一塊還有一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平的問題，我想只能做到這一點(diǎn)了，如果有更多需求的，可能要通過第二支柱、第三支柱，通過企業(yè)、通過個(gè)人來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是要講的第二個(gè)。

第三個(gè)，要在整個(gè)養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程之中，要在注重建機(jī)制上面花大的力氣，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)一種機(jī)制的可持續(xù)。因?yàn)槲覀內(nèi)魏我粋�(gè)機(jī)制的運(yùn)行，最后都要有效率，如果沒有效率它的成本就會(huì)很高，所以我想在這方面，怎么樣花更多的精力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策，統(tǒng)籌資金和行政監(jiān)管上花大的力氣。

把更多的可以從市場(chǎng)上購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，通過市場(chǎng)來(lái)解決。包括我們的資金運(yùn)用，通過市場(chǎng)來(lái)投資起到更好的收益，這方面可能都要交給市場(chǎng)來(lái)做。我覺得這是很大的工作，而且一定要采取這樣的方式。

這些年來(lái)醫(yī)改在這方面做了卓有成效的探索，包括基本醫(yī)療保障，通過購(gòu)買服務(wù)，交給一些市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)來(lái)做，最后起到了一個(gè)很好的效果，我們?cè)谶@方面也可以花大的力氣推行。而且我的理解現(xiàn)在從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，也是非常支持這種實(shí)踐。而且我也相信這個(gè)基本的養(yǎng)老保障制度通過引進(jìn)市場(chǎng)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)買市場(chǎng)的服務(wù)，一定能夠使得我們制度的運(yùn)行成本可能會(huì)更低，效率可能會(huì)更高，服務(wù)更好，專業(yè)上也會(huì)更強(qiáng)。因?yàn)槲覀円欢ㄒ�相信市�?chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的力量非常重要。

第四個(gè)，我覺得建立多層次的養(yǎng)老保障體系，怎么樣加大對(duì)第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)政策支持，也是至關(guān)重要的問題。因?yàn)榈谝恢е�保基本只能保最基本的東西。上面的這一塊需求怎么解決，就要通過市場(chǎng)、通過企業(yè)、通過個(gè)人來(lái)解決，他們?cè)趺从蟹e極性來(lái)解決呢?就要通過政府的引導(dǎo)，包括稅收。包括我們現(xiàn)在大家一直在呼吁的，試點(diǎn)個(gè)人延稅型保險(xiǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品，也是很重要的方面。

這是我講的處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)該有這四方面的考慮。最后我也想說(shuō)一下，近些年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮，自身行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里面也發(fā)揮了很多作用，做了一些探索。

包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如說(shuō)我們參與了四川德陽(yáng)、江蘇宜興新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作。在企業(yè)年金方面，到去年末保險(xiǎn)業(yè)在企業(yè)年金市場(chǎng)受托管理的資產(chǎn)，是1377億，占整個(gè)企業(yè)年金法人受托業(yè)務(wù)的67%。投資管理資產(chǎn)余額是1539億，占整個(gè)企業(yè)年金投資管理業(yè)務(wù)的46%。在個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，去年年金保險(xiǎn)元寶費(fèi)是1711億元，我給大家報(bào)的數(shù)字，說(shuō)明我們?cè)谶@方面做了一些嘗試，而且市場(chǎng)上也有一定的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然跟整個(gè)大的養(yǎng)老保障體系建設(shè)要求來(lái)說(shuō)還是有很大的差距。

所以我想對(duì)于這么一個(gè)大的題目，從保險(xiǎn)業(yè)來(lái)我們將一如既往投身到整個(gè)大的體系建設(shè)中去，這是我對(duì)這個(gè)話題談的幾個(gè)觀點(diǎn)，最后我也借這個(gè)機(jī)會(huì)預(yù)祝這次陸家嘴論壇取得圓滿的成功。謝謝大家。

【出處：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)】

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