國(guó)際在線報(bào)道(記者 林凌 盛玉紅)：中國(guó)政府日前提出，今年將在全國(guó)10%的縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)試點(diǎn)，以后將逐步擴(kuò)大，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)農(nóng)村的覆蓋。有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”承擔(dān)的重要責(zé)任，使農(nóng)民可以和城市居民一樣享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在增進(jìn)農(nóng)民福利的同時(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平

作為一項(xiàng)減輕農(nóng)民“后顧之憂”的惠農(nóng)之舉，新農(nóng)保實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法。中央財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%；地方財(cái)政還將對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民習(xí)慣于“養(yǎng)兒防老”。限于國(guó)家財(cái)力，農(nóng)民養(yǎng)老保障主要靠土地、家庭和集體組織解決。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文先生認(rèn)為，僅僅依靠這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，存在著一些弊端。他說(shuō)：“一方面，大量的年輕人進(jìn)城打工或在城市定居生活，老年人留在農(nóng)村，收入、保障、老了以后的照料就成了很大問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，就必須考慮與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障方式；另一方面，它可能影響生育偏好，很多家庭希望養(yǎng)男孩子，產(chǎn)生性別比的問(wèn)題�！�

近十年來(lái)，中國(guó)政府在國(guó)家財(cái)力逐步增強(qiáng)的背景下，提高了財(cái)政惠農(nóng)水平：如取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負(fù)1250億元；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施直接補(bǔ)貼，今年的水平已達(dá)1230多億元；此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等的推行，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。有專(zhuān)家認(rèn)為，此次新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推開(kāi)，則旨在讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，減輕農(nóng)民的后顧之憂，從而為擴(kuò)大消費(fèi)，拓展內(nèi)需市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文先生認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，完善農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)制，也是縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社會(huì)公平的重要保證。他說(shuō)：“一方面，城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收入上，還體現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，其中就包括養(yǎng)老。目前在城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立了一套社會(huì)保障制度，但在農(nóng)村目前這套制度還處于試點(diǎn)階段。在農(nóng)村建立一個(gè)廣覆蓋、普惠型的制度，城鄉(xiāng)之間福利上的差別將逐步消除；另一方面，這個(gè)制度也有利于農(nóng)村老齡貧困問(wèn)題的大幅緩解。目前我們現(xiàn)在加速城市化，農(nóng)村老齡化水平比城市更高，如果我們?cè)谵r(nóng)村建立養(yǎng)老保障制度，就可以對(duì)他們提供收入支持和老年人照顧服務(wù)，消除城鄉(xiāng)差距�！�

外出務(wù)工收入已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民的一大收入來(lái)源，隨之而來(lái)的是龐大農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問(wèn)題。尤其要考慮到受金融危機(jī)影響，他們中一些人已返回農(nóng)村。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青先生認(rèn)為，農(nóng)民工群體也將從新農(nóng)保制度中受益。他說(shuō)：“要逐步實(shí)現(xiàn)不同地域、不同時(shí)間的接續(xù)的制度，投保的年限不宜過(guò)長(zhǎng)，能夠使他們?cè)趧趧?dòng)地不確定的情況下，比較方便地享受到保障�！�

新農(nóng)保在中國(guó)的建立需要十年左右的時(shí)間，可見(jiàn)其中的難度之大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文先生分析認(rèn)為其中的難度可能在以下方面：“財(cái)政方面拿多少錢(qián)，需要進(jìn)行測(cè)算的。因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，所以要積累經(jīng)驗(yàn)去做。我們?cè)��?jīng)做過(guò)一些測(cè)算，如果適當(dāng)?shù)靥岣咭稽c(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以后，財(cái)政的壓力在不同的地方差別是很大的；可能也面臨一些(其它)困難，需要很多人，而且需要很多有經(jīng)驗(yàn)的人去管理這件事，而且這個(gè)也是老百姓今后的保命錢(qián)，怎么能夠把這個(gè)錢(qián)保值增值，保證它的安全，同時(shí)還能夠有所收益，也是很重要的一個(gè)方面�！�

需要指出的是，新農(nóng)保的推行堅(jiān)持農(nóng)民自愿參與，且這項(xiàng)制度將和傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式相結(jié)合。此外，農(nóng)村老人的承包地可以由自己或子女經(jīng)營(yíng)，還可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣，中國(guó)農(nóng)村老人的“老來(lái)有靠”就有了更切實(shí)的保障。

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