連環(huán)話第十一期：養(yǎng)老金的“三六九等”

中部某市官員：只要公務(wù)員養(yǎng)老金并軌 我立馬辭職

人力資源和社會(huì)部新聞發(fā)言人李忠25日就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、一些事業(yè)單位人員“提前退休”等焦點(diǎn)問(wèn)題答問(wèn)。

關(guān)鍵詞.提前退休：事業(yè)單位目前并未發(fā)生“退休潮”

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行。由于條例事關(guān)全國(guó)111萬(wàn)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員的工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益，社會(huì)高度關(guān)注。處于改革“臨界點(diǎn)”的人們，更加關(guān)心這些問(wèn)題，近日還有一些事業(yè)單位人員“提前退休”的消息傳出。

李忠25日接受采訪時(shí)表示，“一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢(xún)了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映。 ”

李忠表示，據(jù)他掌握的信息，目前并未發(fā)生“提前退休潮”。人社部將進(jìn)一步聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

關(guān)鍵詞.養(yǎng)老改革：非“制度合并”也非“拉平待遇”

針對(duì)社會(huì)上“養(yǎng)老并軌”的說(shuō)法，李忠說(shuō)，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面。總的方向是各類(lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平。

他說(shuō)，每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)關(guān)系的問(wèn)題，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這一做法可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。

專(zhuān)家解讀

補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)算出不同標(biāo)準(zhǔn)

遼寧大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的羅元文教授表示，“視同繳費(fèi)年限”是當(dāng)年我國(guó)在處理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的一種提法，對(duì)于按照國(guó)家規(guī)定計(jì)算為連續(xù)工作時(shí)間可又沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，采取視同繳費(fèi)的方式來(lái)處理，由國(guó)家和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳費(fèi)用，以減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)全國(guó)企業(yè)中有視同繳費(fèi)年限這種情況的職工很多，與事業(yè)單位相比，比例較大，如果當(dāng)時(shí)都可以平穩(wěn)過(guò)渡,那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也可采取同樣的方式，也是十分可取的。但這部分補(bǔ)繳肯定要按照現(xiàn)有人員的職稱(chēng)、工作年限等條件計(jì)算出不同的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)也需要一個(gè)過(guò)程。并設(shè)置一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后的，就要求現(xiàn)事業(yè)單位工作人員自己開(kāi)始按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

追問(wèn)

退休金會(huì)不會(huì)“縮水”？

“提前退休”呼聲高企，最大的擔(dān)憂是收入和養(yǎng)老金可能出現(xiàn)大幅下滑。目前事業(yè)單位的退休金為工資的80％―90％，企業(yè)只有50％左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所數(shù)據(jù)顯示，2013年事業(yè)單位人員退休金約為3400元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只有1900元。兩者間的巨大落差讓很多人“心里沒(méi)底”�！暗降自趺锤�，誰(shuí)都不清楚。 ”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰表示，應(yīng)該要做好信息發(fā)布，“關(guān)鍵問(wèn)題要對(duì)改革對(duì)象說(shuō)清楚，以防過(guò)度解讀、猜測(cè)和謠傳。 ”

改革如何保障公平？

目前，事業(yè)單位和公務(wù)員群體的養(yǎng)老金存在不小的差距。2013年機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金平均水平約為4000元，而事業(yè)單位約為3400元。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，在歐美國(guó)家，教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)行業(yè)的收入和保障水平要比一般公務(wù)行政人員高，我國(guó)卻出現(xiàn)了倒掛�！氨桓母飳�(duì)象當(dāng)先鋒，改革設(shè)計(jì)者本身卻停滯，難免有意見(jiàn)和質(zhì)疑。 ”

湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)同步推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，才會(huì)消除不公質(zhì)疑�！懊鎸�(duì)改革，公務(wù)員不能搞特殊化。 ”

改革誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”？

有研究測(cè)算，如果對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)繳，涉及總量將達(dá)數(shù)萬(wàn)億。這么大一筆錢(qián)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？是中央財(cái)政，地方財(cái)政，還是事業(yè)單位及個(gè)人？

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)，教育、醫(yī)療等事業(yè)單位向社會(huì)提供重要公共服務(wù)，要防止這些機(jī)構(gòu)因?yàn)槌袚?dān)大量養(yǎng)老金支出而推高基本公共服務(wù)的。“如果改革成本轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上，加劇‘上學(xué)貴’‘看病貴’，就失去了本來(lái)的意義。 ”

2014年3月政府工作報(bào)告指出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列在2014年重點(diǎn)工作里

4月中旬媒體報(bào)道稱(chēng)“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定”

7月1日《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施

5月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”

以下是李忠答記者問(wèn)實(shí)錄：

新華社記者：我有兩方面的問(wèn)題。第一是關(guān)于最低工資的，在增速下滑，就業(yè)壓力增大的背景之下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，是否會(huì)影響目前中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力？第二，關(guān)于養(yǎng)老金并軌改革，不知道怎樣看待近期因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌改革而出現(xiàn)的部分事業(yè)單位提前退休的情況？養(yǎng)老金并軌改革的大方向和時(shí)間表是什么？需要補(bǔ)交的社保的這筆款項(xiàng)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？謝謝。

李忠：第二個(gè)問(wèn)題，據(jù)我所掌握的信息，并沒(méi)有發(fā)生所謂的“退休潮”，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢(xún)了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映，并沒(méi)有形成所謂“退休潮”。我們將進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)這方面的政策解讀，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

李忠：至于說(shuō)到并軌的事，前一陣社會(huì)上熱議也比較多，這個(gè)說(shuō)法也比較流行。但是這個(gè)概念，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面�？偟姆较蚴歉黝�(lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平。從這個(gè)角度看，如果我們?cè)谶@個(gè)詞上用“改革”可能比“并軌”更準(zhǔn)確一些。每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的關(guān)系問(wèn)題，你剛才談到的補(bǔ)繳的問(wèn)題，我想是這樣，我們?cè)谄髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這個(gè)可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。

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