保障水平、提振消費信心的提案

一、我國養(yǎng)老保障體系發(fā)展中存在“三支柱”失衡的問題

經(jīng)過二十多年的改革探索與實踐，在國家、企業(yè)、個人共同參與、共擔(dān)責(zé)任的基本原則框架下，目前我國初步形成了由社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）和個人儲蓄性養(yǎng)老保險構(gòu)成的多層次（三個支柱）養(yǎng)老保障體系。這對支持經(jīng)濟體制改革、保障離退休人員基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化程度的不斷提高，全社會對社會保障事業(yè)，尤其是養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，需要進一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革，解決發(fā)展中的突出問題。
在構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系過程中，如何實現(xiàn)“三個支柱”科學(xué)合理地均衡發(fā)展，發(fā)揮出各自應(yīng)有的功能和作用，是當(dāng)前亟待解決的問題之一。
目前，作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險依舊承擔(dān)著主要的養(yǎng)老職能，攤子大，頭緒多，責(zé)任重；作為第二支柱的企業(yè)年金雖然近年來發(fā)展速度很快，但僅局限在部分行業(yè)和企業(yè)，社會化程度還比較低；作為第三支柱的個人商業(yè)養(yǎng)老保險受多種因素影響，發(fā)展水平仍不高。相關(guān)測算顯示，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金來源中，基本養(yǎng)老保險占50%以上，企業(yè)年金占比不到5%，商業(yè)養(yǎng)老保險也比較低，余下的主要依靠居民的個人儲蓄，結(jié)果形成了對基本養(yǎng)老保險和儲蓄的雙重依賴。從繳費比例看，目前基本養(yǎng)老保險部分企業(yè)按照當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資的20%繳納、個人按照基本工資的8%繳納，而企業(yè)年金部分允許稅前列支的比例僅為4%，也制約了其發(fā)展空間。

二、我國養(yǎng)老保障體系“三支柱”發(fā)展失衡的不利影響

基本養(yǎng)老保險“一柱獨撐”的局面長期存在，一方面給政府造成越來越大的支付負擔(dān)和管理壓力，影響養(yǎng)老保險制度進一步深化改革的步伐；另一方面，第二、第三支柱的發(fā)展受限，養(yǎng)老保障的能力無法有效發(fā)揮，難以滿足人們多層次的養(yǎng)老保障需求，提高總體保障水平。到目前為止，我國養(yǎng)老金資產(chǎn)占GDP比例僅為3％，遠低于全球33%的平均水平。特別是在當(dāng)前受國際金融危機影響、經(jīng)濟出現(xiàn)下行的情況下，保障水平的不足，難以有效消除人們對未來生活的后顧之憂，直接影響消費信心的提振，成為制約消費需求擴大和經(jīng)濟增長的重要因素之一。

三、促進養(yǎng)老保障體系“三支柱”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

胡錦濤總書記在2月23日召開的中央政治局會議提出，要大幅度提高社會保障水平。為了提高養(yǎng)老保障水平，解除后顧之憂，提振消費信心，刺激消費需求，促進經(jīng)濟增長，不能僅依靠社會基本養(yǎng)老保險，必須改善養(yǎng)老保障結(jié)構(gòu)失衡的狀況，采取有效措施促進社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險“三支柱”的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，提出以下建議：
（一）進一步深化基本養(yǎng)老保險制度改革，按照“低水平、廣覆蓋”的定位，著力擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。根據(jù)我國國情，堅持基本養(yǎng)老保險滿足退休職工基本生活需要的定位，著重在擴大其覆蓋面上下功夫，逐步將農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員、機關(guān)事業(yè)單位職工等納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度中來，向最廣大的人民群眾提供最基本的社會保障，促進基本養(yǎng)老保險在基礎(chǔ)型社會保障層面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這樣，也可為企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險留出必要的發(fā)展空間，有利于形成多層次的養(yǎng)老保障體系。
（二）給予企業(yè)年金更多的政策傾斜，促進其社會化程度的提高。企業(yè)年金的作用是提高職工退休后的生活水平，彌補基本養(yǎng)老保險供給的不足。而且，企業(yè)年金是一種重要的分配形式，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，對調(diào)動職工積極性、吸引人才、增強企業(yè)凝聚力、促進企業(yè)長遠發(fā)展有著重要的作用。建議政府加大對企業(yè)建立企業(yè)年金計劃的政策支持力度，采取有力措施提高企業(yè)年金繳費的稅前列支比例，并促進企業(yè)年金社會化程度的提高，讓更多的企業(yè)職工享有企業(yè)年金。
（三）加快研究推出促進個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的具體措施。2008年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）明確提出，要“積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老保障計劃，研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠”。從國際通行做法來看，年金保險的發(fā)展與稅收政策的支持有很強的關(guān)聯(lián)度。許多國家允許購買年金保險的支出從應(yīng)稅收入中扣除，而且年金賬戶的投資收益在領(lǐng)取退休收入時延期納稅。而按照我國稅法規(guī)定，居民個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，雖然在領(lǐng)取養(yǎng)老金時無須繳納個人所得稅，但在繳費環(huán)節(jié)卻沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。建議相關(guān)部門加快研究，盡早推出落實國辦發(fā)〔2008〕126號文件的配套政策和措施，為個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以逐步滿足人民群眾更高層次的養(yǎng)老保障需求。
多層次養(yǎng)老保障體系的建立是一項系統(tǒng)工程，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，使各個層次在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，為建設(shè)社會主義和諧社會貢獻力量。

“楊超政協(xié)提案：促進養(yǎng)老保障體系“三支柱”協(xié)調(diào)發(fā)展”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

本文地址：http://m.nzphb.net/xinwen/90971.html

為了社保知識的普及、信息的傳播，中國社保網(wǎng)歡迎您轉(zhuǎn)載分享。但請注明文章出處并保留完整鏈接。否則我們將保留追究其版權(quán)責(zé)任的權(quán)利！