我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達(dá)8億多，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高；關(guān)系到我國全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；關(guān)系到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是我國新農(nóng)村建設(shè)中一個必須放在頭等重要地位的基本任務(wù)。黨的十七屆三中全會《決定》提出，按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。要確保我國新型社會養(yǎng)老保險制度的成功推進(jìn)，筆者提出以下幾點建議：

1．強(qiáng)化政府責(zé)任意識，加大財政投入力度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保障組織管理機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系。同時要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.33倍。為了改變這種現(xiàn)狀，在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

2．建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計和分步實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先，分地區(qū)推進(jìn)。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。其次，分人群實施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險。

3．加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運(yùn)行，建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法（草案）》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

4．妥善解決與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動項原則日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等，勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必 須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法。在全省范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)�！�社會保險法（草案）》第十七條“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付”。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

5．改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力�；�金的保值增值是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，而目前我國又缺乏風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道。因此，我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運(yùn)營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風(fēng)險，政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時，基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額，彌補(bǔ)不足部分由政府承擔(dān)最終彌補(bǔ)。 當(dāng)基金公司破產(chǎn)時，投保人的最低養(yǎng)老金應(yīng)由政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。（作者單位：東北師范大學(xué)）

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