要使企業(yè)年金真正成為職工養(yǎng)老保障的一大支柱，就需要在制度設(shè)計(jì)上賦予職工與企業(yè)同等的話(huà)語(yǔ)權(quán)。建立企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會(huì)或職工代表通過(guò)集體協(xié)商確定，并制定企業(yè)年金方案。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)年金方案草案，應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)

“截至2007年底，全國(guó)繳費(fèi)職工人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，企業(yè)年金基金總規(guī)模已經(jīng)接近1500億元。
 
 
2007年上半年，企業(yè)年金平均收益64.8%，有38家機(jī)構(gòu)取得了58個(gè)關(guān)于企業(yè)年金的項(xiàng)目資格。”

日前，在京召開(kāi)的“2008年中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展與投資風(fēng)險(xiǎn)管理論壇”上，來(lái)自國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的這組數(shù)據(jù)表明，企業(yè)年金覆蓋范圍、基金規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，業(yè)已成為保障職工“老有所養(yǎng)”的第二支柱。

然而，與會(huì)政府官員和專(zhuān)家學(xué)者指出，企業(yè)年金的發(fā)展遠(yuǎn)不如預(yù)期，“健康指數(shù)”堪憂(yōu)，“職工在企業(yè)年金中的主體作用未能得到充分發(fā)揮是主要原因之一”。未富先老，我們靠什么養(yǎng)老

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”時(shí)期。

由于低出生率和平均預(yù)期壽命的不斷提高，我國(guó)人口老齡化的步伐極為迅猛，據(jù)第五次全國(guó)人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，2000年65歲及以上的人口為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%；預(yù)計(jì)到2025年，60歲以上人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%。

然而，養(yǎng)老工作形勢(shì)堪稱(chēng)嚴(yán)峻。

考慮到物價(jià)上漲的因素，人們辛苦積累的養(yǎng)老金是要被打折扣的�？粘怖先藬�(shù)量猛增，以北京為例，其空巢家庭占到34%。老年慢性病發(fā)病率上升，醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重。過(guò)去幾年，平均每年門(mén)診費(fèi)用增長(zhǎng)13%，住院費(fèi)用增長(zhǎng)11%，老年人的退休生活品質(zhì)嚴(yán)重下降。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率和替代率較低，由30年前的80%左右，下降到如今的不足60%。

今年的《政府工作報(bào)告》特別對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出了明確要求：完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2007年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員從2700萬(wàn)增到4900萬(wàn)，養(yǎng)老金從1500億元猛增到5300多億元。同時(shí)，國(guó)家已連續(xù)3年提高退休人員的基本養(yǎng)老金，月人均增加了240多元。

目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)于“老齡化”、高額醫(yī)療費(fèi)，顯然是“杯水車(chē)薪”。如果說(shuō)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是職工養(yǎng)老保障的第一支柱，那么，企業(yè)年金則是構(gòu)成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱。

目前，我國(guó)企業(yè)年金制度已經(jīng)得到飛速發(fā)展。2004年企業(yè)年金正式登上歷史舞臺(tái)，到2007年底，全國(guó)共有3萬(wàn)多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人。2007年底金基金總規(guī)模已猛增至1500億元。預(yù)計(jì)2010年，我國(guó)企業(yè)年金將達(dá)到1萬(wàn)億元，2030年將有8萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模。企業(yè)年金現(xiàn)狀與普惠制原則差距很大

“我們有些企業(yè)年金還不是全員性的，只對(duì)企業(yè)某些特定人群做計(jì)劃，或者有一定的覆蓋范圍。”國(guó)家稅務(wù)總局法規(guī)司副司長(zhǎng)楊元偉曾表示，企業(yè)年金制度依然存在地區(qū)、行業(yè)、群體間的發(fā)展不平衡。

據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政策研究室閻波處長(zhǎng)介紹，目前，5家專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司在全國(guó)的30多個(gè)地區(qū)開(kāi)展了企業(yè)年金受托業(yè)務(wù)，占總量的90%多，但各區(qū)域發(fā)展很不平衡，青島、大連、天津、遼寧名列前茅，有些地區(qū)則開(kāi)展緩慢。同時(shí)，分析我國(guó)企業(yè)年金基金市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以看出，90%以上的企業(yè)年金基金來(lái)自大型國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)還不到總額的1%。從行業(yè)分布看，電力、石油、石化、民航、電信、鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)，其中電力行業(yè)積累達(dá)到58.7億元，占全國(guó)積累基金的31%。

從覆蓋范圍來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展“總量偏低”。據(jù)介紹，2005年經(jīng)合組織成員國(guó)家平均養(yǎng)老基金規(guī)模占到GDP的87.6%，而我國(guó)實(shí)際上只有1%；歐洲國(guó)家平均企業(yè)年金的覆蓋率超過(guò)了80%，北美超過(guò)了50%，我國(guó)目前的覆蓋率不到7%。在受覆蓋群體中，存在偏重于管理層的現(xiàn)象。一份來(lái)自北京的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施年金的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與在崗普通職工平均收入差距為4.6倍，年金分配差距達(dá)3到5倍。

“如果企業(yè)年金集中在國(guó)有壟斷性行業(yè)企業(yè)、只由企業(yè)單方面或少數(shù)人決定、只有一少部分人享受，那不僅侵害了職工的合法權(quán)益，造成新的分配不公，難免會(huì)滋生新的腐敗現(xiàn)象。這不僅違背了建立企業(yè)年金制度的初衷，偏離了正確軌道，也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義與社會(huì)的和諧穩(wěn)定�！敝腥A全國(guó)總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)李志培坦言。

有評(píng)論將集中在盈利較好的大型國(guó)企和壟斷性行業(yè)的企業(yè)年金制度戲稱(chēng)為：一場(chǎng)“豪門(mén)盛宴”。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)分配局副局長(zhǎng)姚洪杰明確表示：“企業(yè)年金要效益公平兼顧，考慮貢獻(xiàn)適當(dāng)拉開(kāi)差距沒(méi)問(wèn)題，但企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間的差距不能太大，畢竟企業(yè)年金的原則是普惠制�！逼髽I(yè)年金健康發(fā)展需要賦予職工話(huà)語(yǔ)權(quán)

“企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)對(duì)初次分配和再分配發(fā)揮正向調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用，絕不能進(jìn)一步擴(kuò)大初次分配不公和對(duì)再分配起逆向分配的作用�！崩钪九嗾J(rèn)為，作為企業(yè)年金的出資和受益主體，職工應(yīng)處于該制度的核心地位，即保障職工的民主參與權(quán)和決策權(quán)，促進(jìn)企業(yè)年金的健康發(fā)展。

雖然2004年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定：“建立企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會(huì)或職工代表通過(guò)集體協(xié)商確定，并制定企業(yè)年金方案。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)年金方案草案應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)�！�

然而，在是否建立企業(yè)年金制度、企業(yè)年金的制定方案和運(yùn)行過(guò)程中，依然是企業(yè)管理者說(shuō)了算，而職工則少有發(fā)言權(quán)，甚至并不了解這項(xiàng)制度。據(jù)全總保障工作部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有60%以上的受訪(fǎng)企業(yè)職工對(duì)企業(yè)年金“不了解”，許多職工具有強(qiáng)烈的企業(yè)年金需求，卻不清楚如何推動(dòng)建立企業(yè)年金制度。

有專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)行制度對(duì)職工參與建立企業(yè)年金制度的支持力度不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)企業(yè)行為缺乏必要的約束力。在實(shí)際操作層面，制度強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的自愿行為，忽視了職工的積極作用，使職工對(duì)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

“員工的溝通和認(rèn)可有利于推動(dòng)企業(yè)年金的規(guī)范運(yùn)作�！�2006年，翰威特咨詢(xún)公司華北地區(qū)福利咨詢(xún)業(yè)務(wù)總監(jiān)孫帆參與了20多場(chǎng)企業(yè)員工參與的企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)溝通會(huì)，在獲得員工理解、支持和監(jiān)督后，年金運(yùn)營(yíng)普遍狀況良好，“投資回報(bào)不僅是企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，更關(guān)系到員工的切身利益，只有充分的溝通才能夠把事情做得好�！�

“要使企業(yè)年金真正成為職工養(yǎng)老保障的一大支柱，就需要在制度設(shè)計(jì)上賦予職工與企業(yè)同等的話(huà)語(yǔ)權(quán)。”李志培建議，在企業(yè)年金實(shí)施中，應(yīng)實(shí)行民主參與和決策，進(jìn)行集體協(xié)商，提交職代會(huì)討論通過(guò)，包括參加企業(yè)年金計(jì)劃的職工范圍、資金的籌集方式、繳費(fèi)比例、支付辦法、年金待遇等。同時(shí)，發(fā)揮工會(huì)組織的作用，積極參與企業(yè)年金的決策、監(jiān)督、管理，保證“建立企業(yè)年金不是少數(shù)人說(shuō)了算”。

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)唐霽松認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)年金制度實(shí)現(xiàn)了政府管理到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新，但有很多亟待研究和解決的困難，政策法規(guī)體系也需要不斷的完善。未來(lái)政府將細(xì)化企業(yè)年金基金的管理規(guī)則，推行信息披露制度，接受企業(yè)職工的監(jiān)督，保證企業(yè)年金制度健康蓬勃發(fā)展。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)

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