不久前，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，多年養(yǎng)老金雙軌制改革難題終于獲得破冰，這意味著在我國(guó)實(shí)行了近20年的養(yǎng)老“雙軌制”將被破除，全面走向統(tǒng)一。打破“雙軌制”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度公平性，適應(yīng)流動(dòng)性和保持可持續(xù)性養(yǎng)老保障的重大改革舉措，進(jìn)一步彰顯了社會(huì)保險(xiǎn)制度增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保持可持續(xù)性(“三性”)的應(yīng)有要義。

從“雙軌”到“單軌”，是長(zhǎng)期以來人們對(duì)平等養(yǎng)老權(quán)的期待。養(yǎng)老“雙軌制”是企業(yè)人員由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老金；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資和發(fā)放退-休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平(養(yǎng)老金替代率為80%-90%)明顯高于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平(養(yǎng)老金替代率為40%-50%)，這樣的“雙軌制”讓企業(yè)職工群體“很受傷”。因身份的不同導(dǎo)致社會(huì)分配不公，公平感缺失，在很大程度上制約了人員流動(dòng)，從整體上束縛了社會(huì)保險(xiǎn)保障公平效率的原則。

一、“并軌”進(jìn)一步彰顯了社會(huì)保險(xiǎn)的制度公平性

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有再分配的功能，追求公平是社會(huì)保障的基本目標(biāo)。“并軌”的實(shí)施進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性。 

一是養(yǎng)老“并軌”體現(xiàn)了身份和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公平。“雙軌制”徹底鏟除了當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)中由“身份”引發(fā)的不公�！稕Q定》規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)今后實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。”作為繳費(fèi)對(duì)象主體今后無論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還是企業(yè)單位職工，都確定了相同的繳費(fèi)原則和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定與我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架完全一致，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資、分配責(zé)任共擔(dān)和權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

二是養(yǎng)老“并軌”體現(xiàn)了養(yǎng)老基金管理使用的公平。“并軌”后，很多企業(yè)職工擔(dān)心改革導(dǎo)致社保轉(zhuǎn)軌成本加大，勢(shì)必產(chǎn)生機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擠占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)象的出現(xiàn)。《決定》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開管理使用。”也就是說“兩個(gè)池”的基金分別管理使用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的歷史欠賬和職工視同繳費(fèi)的轉(zhuǎn)軌成本均由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“自我平衡”，說白了就是轉(zhuǎn)軌成本由國(guó)家買單，不會(huì)去“擠占”企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“基金池”里的錢，排除了企業(yè)職工擔(dān)憂的“誰吃誰”的問題。

三是養(yǎng)老“并軌”體現(xiàn)了養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法的公平。養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法的公平是《決定》中的最大亮點(diǎn)之一。“并軌”后，無論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還是企業(yè)職工都實(shí)行同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也像企業(yè)職工一樣了，在職時(shí)都要按相同的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后按相同的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但值得注意的是，這僅僅是說退休養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是相同的和公平的，并不是說要把各個(gè)層次群體之間的養(yǎng)老金待遇拉平，其實(shí)不同層次的退休養(yǎng)老金也不可能拉平，因?yàn)椤稕Q定》明確規(guī)定：實(shí)行“公平與效率相結(jié)合，既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得，長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。”這一規(guī)定有利于逐步化解“待遇差”的矛盾，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

二、“并軌”進(jìn)一步彰顯了社會(huì)保險(xiǎn)的適應(yīng)流動(dòng)性

長(zhǎng)期的“雙軌制”是阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)單位職工之間雙向流動(dòng)不暢的主要原因，也是造成人才流動(dòng)的最大障礙之一。以前一些因職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員被開除后“凈身出戶”，最后落得連退休養(yǎng)老的地方都沒有；一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位想跳槽的年輕人，由于沒有社保賬戶，一旦跳槽，之前的養(yǎng)老權(quán)益無從算起。“并軌”后，《決定》對(duì)流動(dòng)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法做了明確規(guī)定：“參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算并轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。”《決定》中的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法激活了“一潭死水”，破除了人才流動(dòng)的壁壘，保證人才在不同性質(zhì)單位之間的流動(dòng)，允許體制內(nèi)和體制外的社保基金轉(zhuǎn)移接續(xù)并累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了人員流動(dòng)的無縫對(duì)接。充分體現(xiàn)了人員流動(dòng)的公平性，有利于全國(guó)人力資源市場(chǎng)的有效配置。

三、“并軌”進(jìn)一步彰顯了社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性

任何一項(xiàng)社會(huì)制度的設(shè)計(jì)如果不可持續(xù)，就很難有長(zhǎng)久生存發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保障制度，其基礎(chǔ)性政策制度安排不僅要體現(xiàn)在制度上的公平，更要體現(xiàn)在這項(xiàng)制度久久為功的持續(xù)性。因?yàn)檫@是一項(xiàng)牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和影響民生切身利益的大政方針。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)關(guān)鍵是看社�；�金收支是否能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期平衡和自身機(jī)制是否能夠長(zhǎng)久良性運(yùn)行。為確保社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，《決定》規(guī)定：“合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展”；“結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策”；“轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”；“建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障”；“建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制”；“建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制”和“加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)充工作人員提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施”等等，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資、待遇確定機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制和經(jīng)辦能力建設(shè)的可持續(xù)性。保持社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)，目前《決定》僅僅是一個(gè)剛性政策制度安排，要真正落實(shí)，還需進(jìn)一步細(xì)化政策措施。保持社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)著力解決以下幾個(gè)方面的問題。

—就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，社會(huì)保險(xiǎn)水平必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)主要是靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是社會(huì)保險(xiǎn)基金賴以生存的基礎(chǔ)，也是保持可持續(xù)性的內(nèi)在需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，減少個(gè)人的后顧之憂，提高消費(fèi)預(yù)期，從而擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

—就社會(huì)保險(xiǎn)基金本身而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)主要體現(xiàn)在“錢”從哪里來的問題。“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工視同繳費(fèi)的轉(zhuǎn)軌成本壓力巨大，但是好就好在這個(gè)轉(zhuǎn)制成本無需一次性支付。要解決“錢”從哪里來的問題，不僅要拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌資渠道，更要拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)渠道，找到一種既有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資效益又能確保基金安全的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式，避免社保基金長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)，力求達(dá)到社保基金保值增值的效果。

—就退休人員養(yǎng)老金而言，要合理設(shè)置待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，今后退休人員的退休養(yǎng)老金的增長(zhǎng)要與物價(jià)水平、社會(huì)平均工資等掛鉤，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)制度化，同時(shí)為保持退休養(yǎng)老金可持續(xù)增長(zhǎng)，要建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系的需要。

—就社保基金自求平衡而言，要保持社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，還必須盡早盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌�，F(xiàn)在全國(guó)除北京、天津、上海、陜西、青海、西藏等6個(gè)省(市、自治區(qū))真正意義上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支外，其他絕大部分省(市、自治區(qū))都沒有做到真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，僅僅停留在縣市一級(jí)統(tǒng)籌，各省(市)幾十個(gè)“池子”里的社保基金游離分散，沒有匯聚到一個(gè)安全可靠且基金容量大的池子里，這樣就很難發(fā)揮基金使用的相互平衡，相互調(diào)劑的作用，解決基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，才能從根本上解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障的問題，進(jìn)一步提高基金承受能力和資金使用率。

—就社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的數(shù)量而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)還體現(xiàn)在參保人員人數(shù)總量的增加和擴(kuò)大上，如果這種制度本身存在很大的缺陷，勢(shì)必導(dǎo)致參保人數(shù)的減少，影響參保人數(shù)增量和基金總量的可持續(xù)性增長(zhǎng)，因此要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)增長(zhǎng)就必須擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面。

—就社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率而言，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率在全世界都是比較高的，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)重，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例大，使許多企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)不堪重負(fù)，一些用人單位和員工不愿參保，漏保及中斷參保繳費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此要在城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，盡快盡早制定并出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率調(diào)整的措施，適當(dāng)降低繳費(fèi)率，切實(shí)減輕機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（溫圣�。�

【作者】溫圣巍，男，1966年生，江西贛州市南康區(qū)人，1988年畢業(yè)于贛南師范學(xué)院英語(yǔ)系，現(xiàn)任社保局副局長(zhǎng)，南康區(qū)文聯(lián)作家協(xié)會(huì)會(huì)員，所寫《如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)》論文登載《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障報(bào)》，同時(shí)被入選中央文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)發(fā)展模式研究》。《論述社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡機(jī)制建立的基礎(chǔ)和條件》榮獲“中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)成果”一等獎(jiǎng)；撰寫散文、詩(shī)歌二十多篇，其中《品味幸福》、《感受大山》、《時(shí)間都到哪里去了》、《櫻花贊》、《棗園情》等散文先后在《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》、《贛南日?qǐng)?bào)》、《南康文藝》刊登。

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