10月25日，中國社會保障學(xué)會“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、展望社保發(fā)展前景”座談會在中國人民大學(xué)國學(xué)館會議室舉行。來自中國社科院、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國政法大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、首都師范大學(xué)、中國勞動保障科學(xué)研究院、華民慈善基金會等機(jī)構(gòu)的30多位學(xué)會成員和中國人民大學(xué)社會保障專業(yè)在校博士生10多人參加了座談會。中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成主持會議并做了主旨發(fā)言。26位與會學(xué)者發(fā)言，3人提交了書面發(fā)言。

鄭功成在題為“用新思想引領(lǐng)全面建成中國特色社會保障體系”的主旨發(fā)言中表示，黨的十九大是我們國家發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代意義的一次重要會議，十九大報(bào)告創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確了國家發(fā)展進(jìn)程的基本方略，規(guī)劃了走向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略步驟與行動綱領(lǐng)，是指導(dǎo)中國特色社會主義制度走向成熟、定型的馬克思主義中國化的光輝文獻(xiàn)。他認(rèn)為，這一報(bào)告也正式開啟了全面建成中國特色社會保障體系的大幕，對于促使我國社會保障制度從長期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義。他還表示，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，將增進(jìn)人民福祉作為國家發(fā)展的根本目的，我國社會保障改革與發(fā)展因?yàn)橛辛诉@樣明確的指導(dǎo)思想就不會再陷入一團(tuán)迷霧之中，這一制度的歷史使命就是順應(yīng)人民的訴求，在解除人民生活后顧之憂的基礎(chǔ)上，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居不斷發(fā)展。他認(rèn)為，十九大報(bào)告明確了我國社會保障改革與發(fā)展的目標(biāo)與方向就是不斷增進(jìn)人民福祉，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，以滿足人民日益增長的美好生活需要，有了這樣的定位，就不會再迷失自己的方向，必定能夠?yàn)槿�體人民提供穩(wěn)定的生活安全與生活質(zhì)量預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕提供有力的制度保障。而十九大確立的從2020到本世紀(jì)中葉兩步走戰(zhàn)略及對建設(shè)社會保障體系的總體部署，清晰地勾勒出了社會保障在新時代的歷史使命，這就是為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與人民幸福的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的制度支撐，我國的社會保障改革與發(fā)展據(jù)此就能夠行穩(wěn)至遠(yuǎn)并終至大成，進(jìn)而為人類社會貢獻(xiàn)出新的社會保障制度文明。他還分析了我國現(xiàn)行社會保障制度的缺陷，認(rèn)為必須盡快打破地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬和利己主義、個人主義的取向，真正促進(jìn)制度公平，提高制度運(yùn)行的效率，同時確保制度改革沿著理性的發(fā)展之路穩(wěn)步地循序漸進(jìn)。

中國社會保障學(xué)會顧問、原國家發(fā)改委黨組成員兼國務(wù)院東北辦副主任宋曉梧表示，十九大報(bào)告中對新時代社會主要矛盾的新概括，是馬克思主義的重大理論創(chuàng)新。這一關(guān)系全局的歷史性變化，將要求我國新時代的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展策略相應(yīng)轉(zhuǎn)變，并對經(jīng)濟(jì)社會各方面的工作產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。社會保障領(lǐng)域新時代工作的重點(diǎn)，同樣是要以更加平衡的制度建設(shè)、更加充分的事業(yè)發(fā)展來滿足人民群眾的美好生活需求。我國社會保障體系建設(shè)還存在許多不平衡、不充分的問題，按照十九大報(bào)告“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的要求，構(gòu)建更加公平、平衡的社會保障體系仍然任重而道遠(yuǎn)。他還著重圍繞“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”發(fā)表了意見。

中國社會保障學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員周弘表示，十九大報(bào)告博大精深，給我們確定了今后五年的工作方向和指南。第一，報(bào)告反映了現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，中國現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的很多問題在其他現(xiàn)代化國家都是普遍存在的，如解決就業(yè)、貧困和均衡發(fā)展問題。與此同時，中國現(xiàn)代化發(fā)展也有其獨(dú)特性，即這些問題的規(guī)模前所未有、世上無雙，在這樣的規(guī)模下，問題的多樣性、發(fā)展的不平衡不充分都是自然的。中國社會主義制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以補(bǔ)足短板、攻克難關(guān)，整體系統(tǒng)地解決這些問題，達(dá)到共同發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。第二，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本任務(wù)、方略中，強(qiáng)調(diào)不忘初心，堅(jiān)持以人民為中心，工作的一切目標(biāo)和結(jié)果都是保障人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉，這種發(fā)展是中國不同于任何一個國家發(fā)展道路的表現(xiàn)。第三，報(bào)告提出要打造一個共建共享、共同治理的社會。我們不僅要強(qiáng)調(diào)給人民做什么，而且要在整個過程中讓人民參與進(jìn)來，充分相信人民，在多個層次上通過黨委的領(lǐng)導(dǎo)、公眾的參與來推進(jìn)社會發(fā)展。第四，黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是社保這一行業(yè)新時代的號角。

中國社會保障學(xué)會副會長、華民慈善基金會理事長盧德之表示，十九大明確我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時代，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是對發(fā)展進(jìn)程的新的歷史定位和指導(dǎo)思想。他認(rèn)為，不忘初心的根本就是“以人民為中心”，這是黨的根本政治立場和價值取向，是推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代的根本原則，是治國理政全部活動的根本目標(biāo)。他表示，中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行一場偉大的“自我革命”，堅(jiān)持黨是核心，任何時候都不能動搖，任何時候也不容許動搖。這個核心的一切是為了人民，這就需要黨通過自我革命，保持強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，領(lǐng)導(dǎo)國家不斷地從勝利走向新的勝利。他認(rèn)為，社會組織需要正確地調(diào)整發(fā)展思路與發(fā)展方式，以共享為目標(biāo)，以人民為中心，是社會組織發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則，社會組織需要按照重新定義的“中國社會主要矛盾”來調(diào)整發(fā)展思路與發(fā)展方式。他最后表示，慈善事業(yè)是社會保障體系的有機(jī)組成部分，也是社會保障體系多層次化的具體體現(xiàn)，需要加快發(fā)展步伐。

中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)教授何文炯表示，新時代主要矛盾的判斷完全適合于社會保障領(lǐng)域。隨著人民生活水平提高，風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)保障需求增加，但風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)供給不足。承擔(dān)國民基本風(fēng)險(xiǎn)保障職責(zé)的社會保障，資源不足且配置不合理，這是新時代主要矛盾在社會保障領(lǐng)域的表現(xiàn)。他認(rèn)為，我國社會保障領(lǐng)域改革和建設(shè)取得了巨大成就，但不平衡不充分的問題明顯存在。表現(xiàn)在社會保障資源投入總體不足，政府資源投入和民間資源動員均不足，社會保障總支出占GDP的比重不高，部分項(xiàng)目、部分人群保障缺失或保障較低，基本風(fēng)險(xiǎn)保障需求沒有得到有效滿足。社會保障資源配置不合理，基本風(fēng)險(xiǎn)保障不足與保障過度并存，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距大，公共資源投入重點(diǎn)有偏（領(lǐng)域、人群等），浪費(fèi)存在，效率不高。因此，要進(jìn)一步提高對社會保障的認(rèn)識、適度增加財(cái)政投入，要控制和縮小群體間基本保障待遇差距，提高農(nóng)民和老幼殘等弱勢群體保障水平。

中國社會保障學(xué)會副會長、中山大學(xué)教授申曙光表示，十九大報(bào)告關(guān)于中國社會主要矛盾的變化是非常重要的論斷，是未來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。對社會保障來說，民生需求的轉(zhuǎn)型升級要求社會保障發(fā)展具有新思維。現(xiàn)代民生需求不僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等，還指向其他方面，比如生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、信息的分享、人權(quán)的保護(hù)、文化的傳承與發(fā)展等，這些都是美好需要的應(yīng)有之義。他說，民生需求要與國際接軌，社會保障發(fā)展應(yīng)具有新思維，它的基本定位不是所謂的配套政策，也不只是一種風(fēng)險(xiǎn)保障，而是現(xiàn)代中國社會發(fā)展的主旋律。社會保障發(fā)展的更高目標(biāo)是全民保障、更高水平的保障；發(fā)展的方式是與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；同時適應(yīng)科技的發(fā)展，比如精準(zhǔn)醫(yī)療、教育資源的公平配置都需要科技手段幫助實(shí)現(xiàn)。

中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)副教授魯全表示，新的時代背景要求對社會保障進(jìn)行更加準(zhǔn)確的定位。社會保障制度基于團(tuán)結(jié)合作之精神和集體主義之理念，具有顯著的增進(jìn)國家認(rèn)同、增強(qiáng)國民團(tuán)結(jié)的功能，從而應(yīng)當(dāng)成為國家強(qiáng)大、民族復(fù)興之利器，成為解決人類問題的中國方案之重要內(nèi)容。他說，新的主要矛盾要求社會保障發(fā)揮更加全面和積極的功能，新的民生方略要求建立更加健全的社會保障體系，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，涵蓋了教育福利、收入分配、社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利、住房保障等多方面的內(nèi)容，涵蓋了整個生命周期，描繪了一個更加完整的民生保障體系。

中國社會保障學(xué)會醫(yī)療保障專業(yè)委員會主任委員韓鳳表示，十九大報(bào)告向人民傳達(dá)了振奮人心的信息，讓人民深刻體會到了中國社會從剛解放積貧積弱到如今各方面全面開花的可喜變化。每位黨員要起到模范帶頭作用，服從黨紀(jì)黨規(guī)，把自己的能力充分發(fā)揮出來，帶動周圍人或更多的社會力量做貢獻(xiàn)。她對醫(yī)療保障專業(yè)委員會接下來研究項(xiàng)目的落實(shí)工作進(jìn)行了展望。她提出，學(xué)習(xí)十九大精神，更重要的是能找到目前改革中的問題，找準(zhǔn)老百姓的需要。

中國人民大學(xué)教授仇雨臨表示，十九大報(bào)告中關(guān)于主要矛盾的判斷對社會保障的指導(dǎo)性非常重要。破解主要矛盾，順利完成兩個階段的目標(biāo)，需要進(jìn)一步深化社會保障領(lǐng)域改革，從制度上保障和改善民生水平，實(shí)現(xiàn)人民美好生活的目標(biāo)。她認(rèn)為，十九大精神明確了醫(yī)保改革和發(fā)展的方向，以后要著眼于不同地區(qū)、不同人群、城鄉(xiāng)之間制度的差異和不均衡狀況進(jìn)行改革。她還就醫(yī)療保障與醫(yī)改的深化提出了自己的建議。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停表示，十九大報(bào)告關(guān)于社會主要矛盾的判斷完全符合中國的國情、社情。農(nóng)村的貧困和欠發(fā)達(dá)問題是發(fā)展不平衡不充分的重要方面，農(nóng)村仍然是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的短板。他表示，盡管農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)的制度覆蓋、參保率在不斷提高，但保障水平仍然不充分，一些深度貧困地區(qū)的保險(xiǎn)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)造成了客觀結(jié)果上的不公平；在2020年完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，需要加強(qiáng)相對貧困的應(yīng)對研究。在建設(shè)中國特色社會主義的新時代，我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會發(fā)展，取得農(nóng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的偉大勝利。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，社會主要矛盾的變化要求社會保障理論研究應(yīng)當(dāng)有新的境界。社會保障不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的安全網(wǎng)、收入分配的調(diào)節(jié)器、社會發(fā)展的穩(wěn)定器，更是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福美滿、走向共同富裕的偉大事業(yè)。要按照十九大報(bào)告提出的“幼有所育（生育保障，包括兒童福利等）、學(xué)有所教（教育保障）、勞有所得（就業(yè)保障，包括工資收入等）、住有所居（住房保障）、病有所醫(yī)（醫(yī)療保障）、老有所養(yǎng)（養(yǎng)老保障）、弱有所扶（貧困保障）”的總要求，完善社會保障理論體系。

中國人民大學(xué)教授楊立雄表示，十九大報(bào)告把扶貧作為重要內(nèi)容專門論述，顯示了對精準(zhǔn)扶貧的更高程度的重視。我國30多年的扶貧開發(fā)取得了巨大成就，全面貧困問題得到基本解決，現(xiàn)在主要是脫貧問題，顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。2020年在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下脫貧之后，仍然有深度貧困應(yīng)受到關(guān)注，尤其是深度貧困地區(qū)的深度貧困群體更應(yīng)受到關(guān)注，比如貧困殘疾人。三是2020年脫貧之后，貧困理論研究仍要繼續(xù)，中國的貧困理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧困人口集中在發(fā)展中國家，但現(xiàn)在貧困理論的研究集中在發(fā)達(dá)國家。加強(qiáng)中國的貧困理論研究，可以為全面小康社會的發(fā)展提供理論依據(jù)，同時也有利于更好地講好中國故事，為發(fā)展中國家反貧困提供中國方案。

廈門大學(xué)教授高和榮表示，十九大報(bào)告對中國社會保障提出了新的使命，即要建成與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的社會保障制度，也就是必須建立符合我國實(shí)際、與我國國際地位相稱的先進(jìn)的社會保障制度。他提出，十九大為中國社會保障確立了任務(wù)，要建設(shè)中國自己的民生事業(yè)，著力解決民生問題的短板問題。十九大還為社會保障發(fā)展確立了目標(biāo)及要求，包括兜底線；以人民為中心、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，而不是溫飽與脫貧；全民普惠、全民覆蓋、全體參與。他表示，社會保障要吸收中國優(yōu)秀福利文化，與中國福利文化契合，比如養(yǎng)老、孝老、敬老良好社會風(fēng)尚與社會保障的結(jié)合。

北京工商大學(xué)教授王緒謹(jǐn)表示，商業(yè)保險(xiǎn)是社會保障體系的重要組成部分，主要矛盾的轉(zhuǎn)變意味著國家對人民美好生活需要的重視，而人民的需要是多層次的，首先應(yīng)該滿足人民的基本需要，再考慮人民的補(bǔ)充需要，這就要求商業(yè)保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)相互補(bǔ)充。他表示，商業(yè)保險(xiǎn)不可能替代社會保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動才可更好滿足人民的需要，要明確商業(yè)保險(xiǎn)的合理定位，越位缺位都是不完善的，商業(yè)保險(xiǎn)是為了應(yīng)對人民更高水平的需要。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌表示，報(bào)告中關(guān)于中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等論述將直接指導(dǎo)我國的社會保障法治建設(shè)。他認(rèn)為，中國社會保障法制建設(shè)總體而言法治化水平不高，存在支架性法律缺位、制度本身存在缺陷、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全等問題，這種局面亟待改變。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授孫潔表示，十九大報(bào)告對中國社會主要矛盾表述的轉(zhuǎn)變，說明過去注重的人民的物質(zhì)生活需求已經(jīng)得到了滿足，未來要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人民更加全面、更加多元的需求，從社會保障來看，傳統(tǒng)看病難、看病貴的問題已經(jīng)發(fā)生變化，怎么滿足人民不同層次的醫(yī)療需求將是下一階段的任務(wù)。在社會保障體系內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡的問題，服務(wù)保障發(fā)展欠缺，老百姓獲得感不強(qiáng)，這些都是十九大報(bào)告中提出的下一步發(fā)展目標(biāo)。

中國政法大學(xué)教授胡繼曄表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，養(yǎng)老是全民焦慮的重點(diǎn)和難點(diǎn)，二者可以完全契合。養(yǎng)老問題應(yīng)該調(diào)動金融資源，金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老金管理是金融服務(wù)養(yǎng)老的重點(diǎn)。他認(rèn)為，在貫徹十九大精神中可以從以下角度入手，一是發(fā)展以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，二是針對痛點(diǎn)，解決群眾在養(yǎng)老方面面臨的難題，三是積極應(yīng)對人口老齡化，化“危”為“機(jī)”加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國人民大學(xué)副教授楊俊表示，十九大報(bào)告對社會保障制度發(fā)展有內(nèi)容豐富的重要論述，其中特別強(qiáng)調(diào)了盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這抓住了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)前分散統(tǒng)籌是諸多問題的根本原因，所以全國統(tǒng)籌所帶來的積極意義重大。他表示，全國統(tǒng)籌可提供公平的就業(yè)和參保環(huán)境，擴(kuò)大覆蓋面，從而增加社會統(tǒng)籌制度的資金收入，使制度具備降低繳費(fèi)率的條件，以消除統(tǒng)籌基金的收支缺口，形成部分積累的資金，為將來老齡化高峰到來進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，并平衡地區(qū)間的繳費(fèi)，優(yōu)化勞動力市場，達(dá)到提升社會總福利的目的。

北京師范大學(xué)研究員謝瓊、國家行政學(xué)院副教授李志明、北京師范大學(xué)教授鄭雄飛、中國人民大學(xué)副教授喬慶梅、中國人民大學(xué)副教授李瑩、首都師范大學(xué)副教授龍玉其、中國勞動保障科學(xué)研究院副研究員俞賀楠、中國社會科學(xué)院助理研究員華穎、中國勞動關(guān)系學(xué)院教授許艷麗麗、清華大學(xué)陳誠誠、中國人民大學(xué)陳斌等學(xué)會成員也紛紛發(fā)言。

與會者一致認(rèn)為，十九大報(bào)告是馬克思主義中國化的最新成果，它不僅為我國走向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了強(qiáng)大的思想武器與行動指南，也對我國社會保障理論研究和制度建設(shè)具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性，它明確了我國社會保障改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與方向，對于促使社會保障制度走向成熟、定型具有十分重大的意義，我國應(yīng)建立與國情和國際地位相適應(yīng)的社會保障制度體系，為人類社會貢獻(xiàn)出新的社會保障制度文明。

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