近日，人力資源和社會(huì)保障部披露的2003～2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況顯示，10年間職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“撫養(yǎng)比”(即參保職工人數(shù)/離退休人數(shù))，在2012年達(dá)到3.09，年均增長(zhǎng)0.7%。10年間，因?yàn)榉N種原因，每年的“撫養(yǎng)比”數(shù)據(jù)都有變化，最低點(diǎn)是2004年的2.89，最高點(diǎn)是2011年的3.16。總體數(shù)據(jù)說明，雖然我國(guó)老齡化現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，但“撫養(yǎng)比”總體是不降反升的。

為何人口老齡化在加劇，“撫養(yǎng)比”不降反升？

事實(shí)上，數(shù)據(jù)所反映的并不是表象那樣簡(jiǎn)單。中山大學(xué)社會(huì)保障與社會(huì)政策研究所彭宅文博士認(rèn)為，一個(gè)主要的原因是2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施后，繳費(fèi)多的人將來享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也就越高，政策鼓勵(lì)了繳費(fèi)積極性的提高。另外，2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后，大量企業(yè)、尤其是中小企業(yè)參保數(shù)增多，這些企業(yè)新增職工多是青年群體，他們也多為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者，而且農(nóng)民工的大量參保也擴(kuò)充了參保人員的基數(shù)，增加了養(yǎng)老金繳費(fèi)金額。

“撫養(yǎng)比”越高，在職職工的“負(fù)擔(dān)”就越輕，這是否說明我國(guó)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就不存在任何問題？

“‘撫養(yǎng)比’上升是好事，說明更多人在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的增加。”彭宅文認(rèn)為，一方面要看到數(shù)據(jù)向好，另一方面并不能忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的一些問題。

首先，“撫養(yǎng)比”仍有上升的空間。2012年我國(guó)就業(yè)人口達(dá)到7.67億人，但是2012年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為3.04億人，尚未過半。很多人選擇了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城居保和新農(nóng)合僅具有“兜底”性質(zhì)，不存在年輕人養(yǎng)老人的問題，也不鼓勵(lì)多繳多得。

另外，從近幾年的數(shù)據(jù)看，“撫養(yǎng)比”提高存在困難。主要原因在于部分地方注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)心勞動(dòng)力成本過高，使得《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行較難，于是部分企業(yè)不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者到15年繳費(fèi)期滿后不再繼續(xù)繳納。最近，有媒體報(bào)道，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一度出現(xiàn)了3800萬人棄保的現(xiàn)象，企業(yè)“棄保”現(xiàn)象的存在是“撫養(yǎng)比”增速放緩一個(gè)重要原因。

在他看來，目前有些僵化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)部分參保者來說門檻過高，也無助于提高“撫養(yǎng)比”。

近日，記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪，當(dāng)?shù)厝松绮块T的負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)月人均社保負(fù)擔(dān)達(dá)600多元，這還不包括職工個(gè)人繳納部分，而內(nèi)蒙古自治區(qū)一類地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為1350元/月，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納占工資比例過高，對(duì)于部分企業(yè)、部分崗位來說，就出現(xiàn)了社保繳費(fèi)門檻高，企業(yè)繳費(fèi)積極性不高的現(xiàn)象。

而據(jù)記者了解，從全國(guó)的數(shù)據(jù)來看，深圳等地由于繳費(fèi)比率低，鼓勵(lì)農(nóng)民工參保，因此擴(kuò)面的工作好、養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況也更好。

“人社部所公布的是全國(guó)‘撫養(yǎng)比’均值，還存在不能調(diào)劑使用的問題。”彭宅文指出，大量繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，所以全國(guó)平均數(shù)據(jù)可能掩蓋了一部分老工業(yè)基地“撫養(yǎng)比”可能非常低的事實(shí)。“也就是說，平均數(shù)據(jù)可能掩蓋了局部地區(qū)的問題。解決的辦法就是繼續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨省市的轉(zhuǎn)移接續(xù)。”

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