2014年陜西省政府工作報告：陜西將進一步完善社會保障體系。增強托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調(diào)整機制，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，推進社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補缺型向適度普惠型轉變。2月13日，在寶雞市的基層采訪中，隨著對城鄉(xiāng)居保制度開展狀況的調(diào)查深入，我們也同樣發(fā)現(xiàn)了一個值得探究的問題。相較于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的資金來源，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金來源相對簡單、也相對薄弱。尤其體現(xiàn)在廣大農(nóng)村，本是“個人繳費、集體補助和政府補貼相結合”的制度設計，到了各個村鎮(zhèn)的實際工作中，幾乎只存在“個人繳費和政府補貼”兩個部分，“集體補助”力量可以算是微乎其微，而這一現(xiàn)象不在少數(shù)。所謂“集體補助”，是指有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定，政府鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。以寶雞市千陽縣為例，除了本縣城關鎮(zhèn)城內(nèi)村，這唯一一個以集體力量全部繳納了200元保費的村子，在目前只有五六個村子拿出了每人50元的集體補助。剩余上百個農(nóng)村集體，完全沒有能力拿出一元錢的補助。千陽縣人社局副局長王銀強據(jù)此說明：事實上，全縣絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟都非常薄弱，只有一些靠近城區(qū)、或有企業(yè)的農(nóng)村，或有征地補償款、或其他經(jīng)濟收入，才具備一定的經(jīng)濟實力，來做出相應的保費補助。對此，寶雞市人社局局長陳留根也坦言：如何加強“集體補助”這一薄弱環(huán)節(jié)，如何鼓勵社會力量參與資助，這也是寶雞市城鄉(xiāng)居保工作正在考慮的一項內(nèi)容。但是，由于不同地區(qū)的不同實際，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的增強，也并非一蹴而就，所以在短期內(nèi)實現(xiàn)突破并不容易。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度持續(xù)有力，逐步提高城鄉(xiāng)居保的待遇水平，是每個城鄉(xiāng)居民的共同愿望。然而，錢從哪里出，這將是未來得以突破的關鍵所在。王建康提出：社保資金的來源多樣化，以及社保金的保值增值，都是可以探索的解決方案。制定切實可行的操作方案，讓社會資金進入相應的社�；�金，并允許社保金結余參與資本市場，或發(fā)行定向購買國債、或投資公用事業(yè)建設，也讓全民參與了發(fā)展紅利的分享。不過，“由于城鄉(xiāng)居保與企業(yè)職工的制度設計多有不同，城鄉(xiāng)居保待遇水平的逐步提高，最終還得靠各級政府補貼力度的連年提升�！标兾魇∪松鐝d農(nóng)保處副處長王衛(wèi)華作出客觀分析。早在2011年，陜西《關于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的意見》就提出：“根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和物價變化情況以及國家安排，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準”。從2013年10月1日起，我省60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，在國家55元標準的基礎上由省財政增加5元補助，至此全省城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低不低于60元。為了實現(xiàn)“讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂”，2月7日，國務院常務會議指出：中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。（編輯 張穎）

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