中國社保基金理事會理事長戴相龍9月25日在上海舉行的“發(fā)展平臺經濟與促進區(qū)域合作”高峰論壇上，再一次提起中國養(yǎng)老金存在的缺口問題。但是他沒有公開中國養(yǎng)老金的缺口到底有多大，只是由此而提出未來應該延長職工退休年齡和繳費期限。

養(yǎng)老金存在缺口，這是一個自中國社保制度建立以后的10多年里被一些官員反復提起的話題。官員們之所以經常向社會敲起這個“警鐘”，其目的倒不在于讓職工多交養(yǎng)老金以彌補缺口，而是要求以此為理由，打開養(yǎng)老金進入股市投資的口子。

這個目標已經實現(xiàn)，按中國社保基金理事會的說法，10年來社�；�金投資股市實現(xiàn)了正收益，因此這個決策似乎就是正確的�，F(xiàn)在，戴相龍理事長再次提起這個話題，又有了新的目標，這就是幾個月前輿論曾經熱辯過，現(xiàn)在已基本冷卻的延長職工退休年齡。按照他的說法，“現(xiàn)在60歲退休了，將來可能63歲退休�！�

但是，早在今年7月，在有關養(yǎng)老金缺口的話題被熱炒之際，人社部已經通過新聞發(fā)布會的形式明確告知社會，中國養(yǎng)老保險基金的積累資金到今年上半年已經超過2萬億元，總體上養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在缺口問題。

人社部還指出，確實有少數(shù)省份當期基本養(yǎng)老保險費征繳收入不抵支出，但在中央和地方財政的補助下，都實現(xiàn)了收支平衡。人社部的這個表態(tài)，其實已經為長期爭議的養(yǎng)老金缺口問題畫上了句號，給民眾提供了一顆“定心丸”。

當然，人社部的說法限定于“即期”，也就是說，目前中國社保基金支付退休職工養(yǎng)老金并不困難，但是由于目前的養(yǎng)老金征收額在緩慢減少而退休職工在迅速增長，因此未來的養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。

也許是“當家知道柴米貴”，戴相龍作為社�；�金的“當家人”，自然會對此憂心忡忡，因此他才會在多個場合不遺余力地鼓吹養(yǎng)老金投資股市、延長職工退休年齡。

社�；�金通過對在職職工收取養(yǎng)老基金用以支付其未來退休以后的養(yǎng)老金，但是在中國社保制度建立之前，退休職工的養(yǎng)老金由其原工作單位支付，在社保制度建立以后，這部分人員的養(yǎng)老金也改由社�；�金一起支付，但他們年輕時未曾繳付過養(yǎng)老基金，因此，他們現(xiàn)在領取的養(yǎng)老金實際上是現(xiàn)在的在職職工支付的。

從表面上看，這似乎增加了社�；�金的額外負擔，使社�；�金難以形成積累，但是，只要社保基金管理有序，持續(xù)地用在職職工繳納的養(yǎng)老基金來支付退休者的養(yǎng)老金，使養(yǎng)老金的支付形成一種鏈式結構，就不會引發(fā)養(yǎng)老金的支付危機。

當然，由于中國人口結構的變化，目前整個社會正在出現(xiàn)老齡化的趨勢，在未來若干年內，退休職工的增加很可能會超過在職職工的增加速度，這無疑會給社�；�金的支付形成新的壓力，甚至引發(fā)資金缺口。但是，即使出現(xiàn)這種情況也是不可怕的，因為國家財政在這方面負有義不容辭的兜底責任。

由政府財政兜底社�；�金，是國際上已經建立社保制度的一些國家通行的慣例。2011年，巴西社�；�金缺口400億雷亞爾，赤字部分由政府財政來平衡;2012年，俄羅斯退休金缺口達到1.75萬億盧布，國家財政進行補助;2012年，法國養(yǎng)老保險缺口52億歐元，政府對社保赤字進行財政補貼;墨西哥規(guī)定，在個人賬戶積累資金不足以達到國家確定的社會最低養(yǎng)老金300美元時，由國家財政補足。

事實上，中國也已經形成了這樣的制度，10年來對某些省份出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，已經動用1萬多億元財政資金進行了補貼，保證了社�；�金的正常運轉。

當然，動用政府財政資金補充養(yǎng)老金缺口，會給財政造成壓力。但是，需要明確的一點是，社會養(yǎng)老保險制度的建立，就是用來消除民眾不確定的養(yǎng)老風險的，這一制度建立在用人單位或雇主、個人與政府等多方分擔責任和世代自然傳承的基礎之上，并由政府充當擔保人，承擔兜底責任，從而可以避免市場失靈。

因此，養(yǎng)老金缺口是一個被夸大了的問題，如果將此問題放大，甚至鼓吹以投資股市或延長退休年齡來解決這一問題，不僅容易給養(yǎng)老基金增加風險，引發(fā)社會矛盾，而且也屏蔽了政府在民眾養(yǎng)老上必須承擔的責任。

當然，這并不是說對養(yǎng)老金可能存在的缺口可以掉以輕心，政府應該對社�；�金進行嚴格的監(jiān)控，并準備好各種預案，財政資金預算中應當列支補充社�；�金的用途，讓民眾不再經常為社�；�金的缺口問題所困擾。

【出處：BWCHINESE中文網】

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