隨著中國(guó)已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，“未富先老”的矛盾也越來(lái)越突出。近日，有學(xué)者撰文指出，2025年中國(guó)的老齡化現(xiàn)象將比日本更難應(yīng)付，如果不采取新的人口和保障政策，或?qū)⑹怪袊?guó)的財(cái)政情況雪上加霜。

未富先老

沉重的“未富先老”問(wèn)題

旅美學(xué)者薛涌在近日發(fā)表的文章中稱，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，在2000-2025年間，中國(guó)人口的中等年齡預(yù)計(jì)將從30歲提高到39歲。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算，中國(guó)到時(shí)候就是一個(gè)比美國(guó)還老的國(guó)家。

資料顯示，到2007年底，60歲及以上老年人口已達(dá)到1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%。我國(guó)人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上時(shí)間，而我國(guó)只用27年就將完成。

未富先老成了中國(guó)發(fā)展的一大隱憂。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，我國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障水平不足以應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的老齡化問(wèn)題。

隨著老齡化程度的不斷加深，不久的將來(lái)我國(guó)將進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)代。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)極為薄弱，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，相關(guān)社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)。

今年，是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的第30個(gè)年頭，30年后，政策實(shí)施之初的擔(dān)憂一一變成現(xiàn)實(shí)，“4 2 1”的家庭人口結(jié)構(gòu)，意味著一對(duì)年輕夫婦“上”要贍養(yǎng)4位老人，“下”要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，其生活壓力可想而知。

養(yǎng)老困局

中國(guó)雖然有類(lèi)似于美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，但是這項(xiàng)制度開(kāi)始實(shí)施也就幾十年時(shí)間，現(xiàn)在是在用當(dāng)代年輕人的交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)上一輩的老人們，而今后呢？預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)60歲以上老人占人口比率將會(huì)達(dá)到24.46%。這也就意味著，屆時(shí)，很可能每四個(gè)人中就有一個(gè)是老年人口。到時(shí)候，我們的下一代所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金還能養(yǎng)得起我們嗎？

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在媒體上發(fā)表文章稱，目前社保五險(xiǎn)基金的投資只有不到2%的名義收益率，既低于國(guó)外任何一個(gè)實(shí)行國(guó)債投資的收益率，也低于國(guó)外任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)化的投資收益率，幾乎是世界上收益率最低的。

社保投資體制的被動(dòng)是導(dǎo)致低收益率的一大成因。鄭秉文指出，社保基金投資體制缺乏完整的配套設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)規(guī)定，在決策層面長(zhǎng)期放任，在基層操作層面處于各顯其能的“放羊”狀態(tài)，執(zhí)行起來(lái)困難重重，具有很大的隨意性。一些基層政府為盡量獲取較高收益率，在流動(dòng)性過(guò)剩的大背景下不得不為銀行協(xié)議存款而到處奔走，在國(guó)債難求的背景下四處拜佛，甚至公事私辦。

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（來(lái)源：長(zhǎng)江商報(bào)）中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前透露，中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模約1.3萬(wàn)億。一位與會(huì)政府官員認(rèn)為，不應(yīng)過(guò)分擔(dān)心“空賬”問(wèn)題，如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會(huì)由國(guó)家兜底。

“空賬”的出現(xiàn)有其歷史根源。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。然而，那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的離退休職工，退休金并未由國(guó)家埋單，而是由后來(lái)的繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)。在職職工個(gè)人賬戶的資金，不得不用來(lái)支付當(dāng)期發(fā)放的養(yǎng)老金，從而形成“空賬”。

不難看出，制度轉(zhuǎn)軌是造成“空賬”的主要原因。從源頭上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，普遍實(shí)行的是“低工資、高福利”的政策，職工養(yǎng)老由國(guó)家負(fù)責(zé)，盡管沒(méi)有保險(xiǎn)制度，實(shí)際上企業(yè)和職工仍以各種形式上繳了養(yǎng)老費(fèi)用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變、國(guó)企改制和養(yǎng)老制度改革等一系列變化，制度設(shè)計(jì)者理應(yīng)考慮到這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

必須注意的是，隨著時(shí)間的推移，盡管未參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)逐年減少，但老齡化趨勢(shì)在形成，“空賬”規(guī)模如果擴(kuò)大，那么社會(huì)保障體系將面臨難以解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。德意志銀行的一份研究報(bào)告估算，在不改變退休年齡情況下，2050年中國(guó)每百名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。

解決這一難題，重要且緊迫的是避免“空賬”規(guī)模的擴(kuò)大，需保證養(yǎng)老金的投資收益能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)，至少要跑贏CPI的增長(zhǎng)。

同時(shí)，對(duì)于用央企紅利來(lái)填補(bǔ)社保資金缺口的辦法也應(yīng)盡早實(shí)施，有專(zhuān)家指出，央企只要拿出利潤(rùn)的1/10，就能堵上社保資金的窟窿，同時(shí)還可以緩解收入不公平現(xiàn)象。

資料顯示，截至2009年底，我國(guó)養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬(wàn)億人民幣，僅占當(dāng)年GDP的6.62%。即使是在這2.25萬(wàn)億中，還包括了公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老費(fèi)用，而他們的養(yǎng)老金全額由財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，“空賬” 問(wèn)題與雙軌制的不公，成為養(yǎng)老保障體系亟待解決的問(wèn)題。

“中國(guó)面臨未富先老困境 養(yǎng)老金空賬規(guī)模約1.3萬(wàn)億”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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