在2013年政府工作報(bào)告中，財(cái)稅體制改革被再次強(qiáng)調(diào)，公眾的關(guān)注和熱議已屢達(dá)高潮。養(yǎng)老金統(tǒng)籌、收入分配改革、資源稅改革、環(huán)境稅改革、個(gè)稅改革……財(cái)稅體制改革如同一把標(biāo)尺，丈量著中央和地方、國家和民眾之間的利益分配，公平與效率、激勵與調(diào)控都需要精準(zhǔn)而細(xì)致的考量。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌：可消除勞動力流動壁壘

養(yǎng)老金進(jìn)入全國統(tǒng)籌是大勢所趨、有利無弊。首先，會使基本養(yǎng)老體系的籌資能力、供給能力提高一個(gè)層次。原來是省統(tǒng)籌，就好像三十幾個(gè)小蓄水池，現(xiàn)在全國統(tǒng)籌，匯成一個(gè)大蓄水池，原來有些省有結(jié)余，有些省有虧空，無法互相調(diào)節(jié)，現(xiàn)在總共還是這么多資源，但是調(diào)節(jié)能力提升了，這就是社保互濟(jì)、共濟(jì)能力方面的升級換代。

另外，全國統(tǒng)籌后，原來低層統(tǒng)籌時(shí)形成的壁壘被消除了，勞動力能跨區(qū)域自由流動，這本是市場經(jīng)濟(jì)最重要的人力資本發(fā)揮其潛力的一個(gè)配套條件。如果能夠讓勞動力無壁壘地在統(tǒng)一的市場里自由流動，那么這就成為一個(gè)十分值得重視的能激發(fā)活力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的機(jī)制。當(dāng)然，還可以趁勢理順相關(guān)的管理關(guān)系，降低整個(gè)管理成本。

有消息稱，我國養(yǎng)老金已經(jīng)有收支失衡的“缺口”，并且隨著老齡化社會的到來，“缺口”會逐步擴(kuò)大。但我們可以看到，人社部已經(jīng)表態(tài)，目前不僅沒有缺口，還有結(jié)余。

對未來前景，則有一些不同的認(rèn)識，但這些不同的認(rèn)識，我覺得有些視野比較狹窄，考慮自己特定角度的利益問題。關(guān)鍵是對未來作預(yù)測時(shí)的多項(xiàng)假設(shè)條件是可變、可調(diào)的，追求各變量組合的優(yōu)化方案，就需要改革。如今改革進(jìn)入深水區(qū)，要沖破固有利益的藩籬，從全社會、從長遠(yuǎn)眼光看問題，把制度優(yōu)化。

收入分配改革：再分配環(huán)節(jié)改革空間較大

深化收入分配改革成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。有人認(rèn)為，初次分配是重點(diǎn)。但我理解，初次分配和再分配應(yīng)該都是一個(gè)合理化的問題，非要討論重點(diǎn)和優(yōu)先，就要具體講初次分配里的各個(gè)事項(xiàng)，再分配里的各個(gè)事項(xiàng)，哪些是重點(diǎn)，哪些可以考慮優(yōu)先，我不贊成僅停留于籠統(tǒng)的說法。

我認(rèn)為，政府于再分配環(huán)節(jié)的改革空間會較大。從政府主體來說，初次分配應(yīng)做的主要就是明確產(chǎn)權(quán)，培育市場，維護(hù)公平競爭，尊重市場資源配置和生產(chǎn)要素配置機(jī)制。以最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整為例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)勞動力市場成員中的影響面很小，如果把最低工資標(biāo)準(zhǔn)人為地提得過高，就等于逼著企業(yè)用其他的要素投入替代這個(gè)投入，反而會惡化處于邊緣狀態(tài)勞動者的就業(yè)機(jī)會。

另外，政府能不能大力促進(jìn)各個(gè)企業(yè)勞資間的薪資集體協(xié)商？在中國的現(xiàn)實(shí)情況下，有很多連帶效應(yīng)要把握，處理不好就是群體事件多發(fā)局面。大原則還是要通過立法保障產(chǎn)權(quán)，尊重市場，政府要有法規(guī)體系維護(hù)公平競爭。

再分配環(huán)節(jié)要比初次分配環(huán)節(jié)更多考慮到，和效率有一定此長彼消關(guān)系的結(jié)果公平或均平方面，權(quán)衡與調(diào)節(jié)要盡可能地合理。也就是說，再分配實(shí)際上是把整個(gè)分配狀態(tài)在最后調(diào)節(jié)到基本見眉目的后續(xù)環(huán)節(jié)。

很多事情政府是不能不做的，哪怕有困難和阻力，比如，直接稅和間接稅方面的改革有很多反對意見，但是政府要從頂層設(shè)計(jì)、通盤決策上追求長遠(yuǎn)利益來考慮，處理好全局大方向、路線圖與時(shí)間表的規(guī)劃，做好改革方案設(shè)計(jì)。

個(gè)稅改革:要把富豪拉進(jìn)來

有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)就可以增加中等收入群體購買力，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平。這其實(shí)是非常外行的說法。社會公眾的呼應(yīng)很高是因?yàn)殛P(guān)于稅收的專業(yè)知識了解較少。目前我國如再單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是一個(gè)理性的設(shè)計(jì)，應(yīng)該把起征點(diǎn)的問題跟超額累進(jìn)多檔稅率的優(yōu)化聯(lián)系在一起，特別是和綜合與分類相結(jié)合的配套改革放在一起考慮，進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)。

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