——訪中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中        為什么要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌 
記者： 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。請您介紹一下我國目前養(yǎng)老金管理的現(xiàn)狀是什么？ 
王延中：早在1991年國務院就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，然而，22年過去了，事實上只有部分省份建立了真正意義上的省級統(tǒng)籌。各統(tǒng)籌地區(qū)之間繳費率不同，待遇標準和具體管理方式也不盡相同，加大了勞動力流動的難度。況且，人員流動時又只能帶走個人賬戶繳費部分，占較大比例的社會統(tǒng)籌基金被留在當?shù)�，造成了對勞動力流入地和流出地之間的不公平，而受損較多的恰恰又是勞動力流出較多的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。此外，現(xiàn)行制度的統(tǒng)籌區(qū)域過于分散，不能有效發(fā)揮社會保險最為重要的社會互濟功能。由于人口年齡結(jié)構不同，各地區(qū)之間的養(yǎng)老負擔差別很大。國有企業(yè)比重較高地區(qū)以及老工業(yè)基地，退休人員多，贍養(yǎng)比例高，繳費率也相應較高。而新興城市、吸收外來年輕勞動力多的地區(qū)則繳費負擔輕。地區(qū)之間養(yǎng)老負擔苦樂不均的問題十分突出，社會保險的互濟功能受到嚴重削弱，養(yǎng)老負擔重的地區(qū)，基金往往入不敷出。 
記者：實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，請問其意義何在？ 
王延中：實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一是可以促進勞動力跨地區(qū)的流動，勞動者可以像在銀行活期存款一樣，隨時隨地便捷地轉(zhuǎn)移社保關系，不會出現(xiàn)頻繁的退保現(xiàn)象。二是可以增強基金的可持續(xù)性，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老負擔和基金。三是能將分散的養(yǎng)老保險基金集中管理，去進行真正意義上的投資運營，扭轉(zhuǎn)目前養(yǎng)老金不斷貶值的局面。四是職工基本養(yǎng)老保險制度的費率才能平等，才會有下降的可能性�？傮w而言，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。
地方利益是主要障礙 
記者：目前實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，障礙在哪？ 
王延中：在認識層面已經(jīng)有了一致的目標。 《社會保險法》明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌。國家“十二五”規(guī)劃中也明確了全國統(tǒng)籌的目標。遲遲不能實現(xiàn)，主要原因還是地方經(jīng)濟利益的訴求。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，基金結(jié)余多，擔心結(jié)余資金會被平衡出去。新興的城市，實際繳費率低，擔心一旦全國統(tǒng)籌，繳費率要提高，企業(yè)人工成本上漲，產(chǎn)品價格就得往上提，產(chǎn)品的市場競爭力就會下降。 
而且基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是個非常復雜的問題。目前，它是一個混合體系，多種制度并存。涉及到是一個制度的統(tǒng)籌還是多個制度的統(tǒng)籌，如果是多個制度的統(tǒng)籌就更復雜了，一個制度其實也很難，但相對可行性大一些。我們要先明確養(yǎng)老金統(tǒng)籌的目標和任務，明確基礎養(yǎng)老金到底是什么，我認為基礎養(yǎng)老金是基本公共服務的一個載體，是政府向全體國民承擔的基本公共養(yǎng)老責任。

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