失業(yè)是指具有勞動能力并有勞動意愿的勞動者得不到勞動機會或者就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)。[5]失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是社會保險制度的重要組成部分。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

我國的失業(yè)保險立法逐步完善，失業(yè)保險的覆蓋范圍也逐步擴大。隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，1986年國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這一規(guī)定標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度正式建立。但該規(guī)定僅限于國營企業(yè)，其適用范圍主要包括宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)終止解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四類人員。1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，其適用范圍從原來的四類人員擴大到七類九種人員，即：撤消和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工，企業(yè)辭退、除名或開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險范圍。1999年勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》，要求事業(yè)單位在單位所在地進行社會保險登記，按時申報并足額繳納失業(yè)保險費。1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，該條例的實施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但由于我國失業(yè)保險的適用范圍窄，基金承受能力弱，統(tǒng)籌程度不高等弊端，不能完全適應(yīng)建立市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都迫切需要建立一個完善的失業(yè)保險體系。

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