李長安

從長遠(yuǎn)來看，僅靠不斷降低社保費率是不可持續(xù)的。企業(yè)自身通過努力不斷提高技術(shù)研發(fā)能力和增強市場競爭力，這才是實現(xiàn)降成本的根本之道

近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、央行四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》，明確了2017年降成本目標(biāo)任務(wù)和總體要求。值得關(guān)注的是，此次《通知》再次提出，今年降成本的主要目標(biāo)是進(jìn)一步減稅降費，而且在降低人工成本方面，將繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，企業(yè)成本居高不下、負(fù)擔(dān)加重的情況開始凸顯出來。這其中，人工成本過高成了許多企業(yè)競相吐槽的一項負(fù)擔(dān)。而在人工成本的構(gòu)成當(dāng)中，社保負(fù)擔(dān)過重又是其中較為突出的問題。根據(jù)有關(guān)部門的測算，我國的社保負(fù)擔(dān)已經(jīng)超過了工資總額的40%以上，在世界上都屬于費率負(fù)擔(dān)較高的國家，甚至已經(jīng)達(dá)到了一些“福利國家”的水平。社保費率偏高不僅會給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，還有可能壓低勞動者的現(xiàn)實收入水平，從而對擴(kuò)大消費產(chǎn)生不利影響。

在這種情況下，政府開始將降成本的工作聚焦到降低社保費率方面來了。比如失業(yè)保險費率，2015年已從3%下調(diào)到的2%，2016年再由2%下調(diào)1%至1.5%，其中個人費率不超過0.5%。而此次發(fā)布的《通知》中，再次要求失業(yè)保險總費率為1.5%的省（區(qū)、市）將總費率階段性降至1%，同時還提出階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。而在社會保障中最為重要的養(yǎng)老保險方面，有關(guān)部門也曾提出過從2016年5月1日起的兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例統(tǒng)一降至20%。

事實上，社保費率的下調(diào)固然有現(xiàn)實的需要，但一定要堅持審慎穩(wěn)妥的原則，確保社�；�金的可持續(xù)和安全性。從總量上來看，目前我國的社保基金收支比較穩(wěn)定且略有盈余。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國五項社保基金總收入為5.28 萬億，總支出4.65 萬億，累計結(jié)余超過了6.5萬億。但是，社�；�金的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，少數(shù)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、經(jīng)濟(jì)實力薄弱的省份甚至出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的境況。

不僅如此，從可持續(xù)來講，我國的社�；�金面臨的挑戰(zhàn)更大。一方面，由于人口老齡化步伐的加快，我國養(yǎng)老、醫(yī)療的壓力日益增大；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整使就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。同時，人們生活水平的不斷提高，也對社會保障提出了更高的要求。

從目前的情況來看，我國社保費率強調(diào)的是“階段性”的調(diào)整，應(yīng)該說也是對現(xiàn)階段企業(yè)呼吁降成本特別是降低人工成本的一種回應(yīng)。但從長遠(yuǎn)來看，僅靠不斷降低社保費率是不可持續(xù)的。鑒于大多數(shù)企業(yè)中的人工成本僅占總成本不到10%的實際情況，降成本恐怕更多的是要靠降低稅費及融資成本、土地成本等方面來實現(xiàn)。當(dāng)然，企業(yè)自身通過努力不斷提高技術(shù)研發(fā)能力和增強市場競爭力，這才是實現(xiàn)降成本的根本之道。

(作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授博士生導(dǎo)師)

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