許志青是廣州的一位女警員。最近一段時(shí)間她一直因?yàn)橥诵菽挲g而苦惱。根據(jù)現(xiàn)行的退休政策，現(xiàn)年50歲的她再過五年就退休了，可是最近瘋傳的推遲退休的說法讓她感覺退休后逍遙的日子成為了遙遠(yuǎn)的泡影。

“我們的工作真的很累，去年下半年，因?yàn)閬嗊\(yùn)，我24小時(shí)都在值班室。而且我對(duì)家庭的責(zé)任也很重，我有兩個(gè)小孩要操心，所以我真的不想延遲退休啊，”許志青說。

最近一系列關(guān)于退休年齡延遲的熱議起源于去年9月人社部副部長(zhǎng)王曉初在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書新聞發(fā)布會(huì)上的一席話。王曉初說，目前，我們對(duì)退休年齡的問題還在進(jìn)行研究，我們想這個(gè)問題需要綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況來進(jìn)行研究。

同時(shí)，剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，代表委員關(guān)于退休年齡的建議使得對(duì)退休年齡的討論熱潮一直沒有回落。

面臨老齡化問題

中國(guó)的退休年齡政策制訂于1951年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中設(shè)定了60歲與50歲分別為男性和女性的退休年齡。而現(xiàn)行的退休年齡政策頒布于1978年，它沿用了1955年修改的條例中為男職工、女工人、女干部設(shè)定的60、50、55歲的退休年齡。

然而，隨著我國(guó)人口出生時(shí)預(yù)期壽命從1950年的46歲上升到2009年的73歲，有專家認(rèn)為60年前制定的退休政策，在今天已經(jīng)不適用了。

近期，人民出版社剛剛出版了由全國(guó)30多位知名專家分工、200多位專家學(xué)者及各級(jí)官員先后參與研討出爐的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》。該書的養(yǎng)老保險(xiǎn)卷專門收錄了一章《中國(guó)退休年齡延遲方案研究》，探討退休年齡延遲的幾種方案。書中提到，人口預(yù)期壽命提高，人們退休后的生命余年也將延長(zhǎng)。維持原來的退休年齡規(guī)定，意味著人力資本投資回報(bào)期縮短，這是人力資本的浪費(fèi)，會(huì)阻礙人力資本總量的提高。

此外，作為本書編寫學(xué)者之一的遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)、人口研究所所長(zhǎng)穆懷中也將勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)列為他支持延遲退休的一大主因。

《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，2009年全國(guó)60歲及以上老年人口占到總?cè)丝诘?2.5%，這一比例將在2030年上升到四分之一。

2009年《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書指出，我國(guó)目前是3.2個(gè)在職者養(yǎng)2個(gè)退休者，而到2035年，這一數(shù)值是3.2人養(yǎng)1人。

根據(jù)穆懷中的計(jì)算，2013年我國(guó)勞動(dòng)力將開始下降，而且從1982年到2002年的這20年間，我國(guó)的在職與退休者的比例已從10:1變化為3.5:1。出生于計(jì)劃生育政策年代的年輕勞動(dòng)者們能否承擔(dān)起在上世紀(jì)50至70年代人口出生高峰期出生的人的養(yǎng)老金呢？

而與此相對(duì)的是，一些專家認(rèn)為，政府應(yīng)該為人口老齡化問題承擔(dān)責(zé)任，而不是通過延遲退休的途徑將壓力轉(zhuǎn)嫁于納稅人。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為中國(guó)對(duì)養(yǎng)老金的投入長(zhǎng)期以來都太少：“我國(guó)社保基金占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家（的這一數(shù)據(jù)）是40%。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任唐鈞則說，楊老師不是一個(gè)簡(jiǎn)單的收多少錢發(fā)多少錢的問題：“養(yǎng)老金與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。如果養(yǎng)老金有地方投資，且收益好，那就不會(huì)有問題。”

提升就業(yè)壓力？

關(guān)于延遲退休年齡的另一大爭(zhēng)議是它對(duì)就業(yè)的影響，因?yàn)橛袑＜抑赋�，我�?guó)的勞動(dòng)力已是供大于求。

根據(jù)唐鈞的計(jì)算，我國(guó)每年產(chǎn)生2000萬新生勞動(dòng)力，而每年增加的工作崗位只有1000萬，這其中還有300萬產(chǎn)生于自然更替，也就是退休。

“所以年紀(jì)大的在位子上坐越久，給年輕人留的余地就越少。而現(xiàn)在的情況是，很多大學(xué)畢業(yè)生——比如醫(yī)學(xué)院畢業(yè)出來的學(xué)生已經(jīng)在待業(yè)了。”

同時(shí)，根據(jù)胡星斗的研究，我國(guó)農(nóng)村每年還有2億多勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，這也是確保我國(guó)勞動(dòng)力充足的一大因素。

而針對(duì)一些“延退派”專家指出的在某些崗位上“越老越吃香”的說伐，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正則說“退休的人發(fā)揮的是預(yù)熱，而大學(xué)畢業(yè)生是正熱。”我國(guó)2009年大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率為13%，“大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。”

然而，根據(jù)我國(guó)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，有三分之一的人在退休之后再就業(yè)。“而實(shí)際的數(shù)據(jù)是76%，所以退休也不會(huì)騰出所謂的空位來。換句話說，延遲退休并不會(huì)影響就業(yè)率。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊明說道。

樊明也說，總體來說，養(yǎng)老金的數(shù)量是在退休前工資的一半，所以當(dāng)收入降低時(shí)，購(gòu)買力也就降低，那么他對(duì)于勞動(dòng)力的消耗也就降低了。所以越晚退休，人對(duì)于勞動(dòng)力的需求就越高。

此外，樊明在2009年收集了91個(gè)國(guó)家和地區(qū)的退休年齡和失業(yè)率的數(shù)據(jù)，通過研究，發(fā)現(xiàn)退休年齡大的國(guó)家，失業(yè)率反而更低。“所以，長(zhǎng)期看來，延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)形勢(shì)有益，而非使情況更糟糕。”

關(guān)乎公平與否？

2月底《國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告》表示，人力資源社會(huì)保障部將審慎研究女性退休年齡問題。在中國(guó)現(xiàn)行的退休政策中，女性比男性早提前5年或10年。

這一報(bào)告贏得了許多性別研究專家的認(rèn)可，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為現(xiàn)行的退休政策損害了女性的職業(yè)晉升機(jī)會(huì)，也剝奪了那些有能力、有意愿繼續(xù)工作的人的工作權(quán)力。

“上司在考慮升職的人選時(shí)，假設(shè)說有一名男性與一名女性，他們都是50歲，那么女性很可能就出于弱勢(shì)，因?yàn)樗齻儧]過幾年就要退休了，”專長(zhǎng)于女性研究的人類學(xué)家、商務(wù)印書館副編審李霞說。

然而，反對(duì)者則對(duì)延遲退休對(duì)社會(huì)分配的公平性及其可能導(dǎo)致的腐敗表示擔(dān)憂。

根據(jù)唐鈞在4個(gè)省——河南、新疆、浙江、四川所做的四年研究，大多數(shù)女性并不希望延遲退休。“我們?cè)L問了近3000名居民及農(nóng)民工，其中包括醫(yī)生技術(shù)人員，但無一例談到退休年齡想跟男性一樣，反而更多的是所有女性都在談‘我參加不了工作’。”

唐鈞說，這個(gè)問題在全世界都一樣，專業(yè)技術(shù)人員愿意延遲退休，而低端勞動(dòng)者則不愿意。相對(duì)于那些享有較高社會(huì)福利、掌握更多社會(huì)資源的干部來說，藍(lán)領(lǐng)工人在四五十歲之后，對(duì)目前的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間已經(jīng)受不了了。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的平均退休年齡是53歲，提前退休現(xiàn)象普遍，尤其是在小城市。

去年，在法國(guó)將退休年齡由60歲提升至62歲的時(shí)候，上演了一輪輪罷工抗議。“如果中國(guó)推行延遲退休的話，政治風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)橹袊?guó)有70%的勞動(dòng)者都是低端勞動(dòng)力，這一比重比西方國(guó)家高得多。”唐鈞說。

同時(shí)，他也提及了上世紀(jì)90年代的3000萬下崗工人，當(dāng)年的“四零五零”正是這些年在退休大軍中的。如果延遲退休，他們就拿不到期盼已久的退休金，而對(duì)他們來說，再要交十年養(yǎng)老金而不是開始領(lǐng)養(yǎng)老金的日子將是非常痛苦的。

“正如溫家寶總理所說，‘公平正義比太陽還要有光輝’，我們不患寡而患不均，”周孝正說。“政府應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待這一問題，因?yàn)樗�關(guān)系到最廣大人民的根本利益。”

通過《中國(guó)日?qǐng)?bào)》的采訪，大多數(shù)專家都表示現(xiàn)在討論延遲退休為時(shí)過早。。而即使我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，國(guó)家可以采取靈活的退休政策來應(yīng)對(duì)。

“延遲退休對(duì)中國(guó)意味著什么？”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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