李華芳：誰(shuí)為中國(guó)養(yǎng)老？

中國(guó)的老齡化趨勢(shì)日益明顯。北京大學(xué)的曾毅教授曾預(yù)測(cè)中國(guó)老齡人口峰值將在2025年出現(xiàn)，而這對(duì)目前的社會(huì)保障體系產(chǎn)生巨大的沖擊。中國(guó)當(dāng)下的社保體系是現(xiàn)收現(xiàn)支統(tǒng)籌安排，一旦出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)倒掛，即老年退休人數(shù)超過(guò)工作人數(shù)，那么將會(huì)出現(xiàn)巨大的養(yǎng)老缺口，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步加劇。

目前，中國(guó)已接近三個(gè)在職職工供養(yǎng)一個(gè)退休員工的情況。并且由于區(qū)域不均衡，在東三省已經(jīng)出現(xiàn)了少于兩個(gè)在職職工供養(yǎng)一個(gè)退休員工的情況。鑒于目前的缺口越來(lái)越大，而人口結(jié)構(gòu)倒掛的壓力也持續(xù)增大，因此亟待解答的問(wèn)題是：如何應(yīng)對(duì)社保危機(jī)？誰(shuí)來(lái)為中國(guó)養(yǎng)老？

第一種極端方案是個(gè)人自己養(yǎng)老。至于有人鼓吹傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老，更多是改革計(jì)劃生育會(huì)帶來(lái)的結(jié)果。從社保體系調(diào)整的角度看，則是將目前的企業(yè)統(tǒng)籌部分直接劃給個(gè)人，個(gè)人可以隨時(shí)決定停止支付、接續(xù)或轉(zhuǎn)移等。盡管這從個(gè)人為自己負(fù)責(zé)的角度來(lái)講，是理想的選擇。但這種方案的交易成本很高，而且從現(xiàn)實(shí)行政能力的角度來(lái)看，也不切實(shí)際。

第二種方案目前比較流行，即推遲退休年齡。讓原本應(yīng)該退休的職工為自己在工作幾年，一來(lái)該職工可以繼續(xù)上繳社保，二來(lái)也減少了該職工原本需要負(fù)擔(dān)的年份，兩廂合計(jì)，能極大緩解社保給付的壓力。這一方案的問(wèn)題在于造成代際之間不公平。為何要這一代人多付出，而之前的人享福？社保缺口假定在未來(lái)幾代通過(guò)延遲退休而緩和，未來(lái)是否需要再調(diào)整退休年齡，這對(duì)未來(lái)的年輕人公平嗎？

第三種方案是十幾年前吳敬璉和林毅夫等人提出的國(guó)企利潤(rùn)用于養(yǎng)老。國(guó)有企業(yè)是全民所有，而企業(yè)發(fā)展以及獲得的利潤(rùn)卻從來(lái)沒(méi)有向其所有者——全體人民——有所交待，因此不妨考慮在個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的情況下，讓部分國(guó)有利潤(rùn)去充實(shí)養(yǎng)老金缺口。

后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了更實(shí)際的建議，將這部分還沒(méi)有充實(shí)到養(yǎng)老金賬戶里的資金，變成養(yǎng)老金在國(guó)有企業(yè)的股份，繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)并以股份取得相應(yīng)的收益，稱(chēng)之為“以國(guó)有股充養(yǎng)老金”方案。這一方案的問(wèn)題是如何保證國(guó)有企業(yè)持續(xù)產(chǎn)生利潤(rùn)？并不是所有的國(guó)有企業(yè)都具有盈利的前景，而大部分國(guó)企取得良好業(yè)績(jī)多半是因?yàn)槠涮幱谡�企不分的地位，從而占�?jù)壟斷位置而獲益。隨著國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)企不一定能持續(xù)獲利。

但上述光顧著填缺口的思路容易忽略另外一個(gè)更重要的東西，那就是提高養(yǎng)老金自身獲益的效率。國(guó)務(wù)院在推動(dòng)將個(gè)人賬戶的現(xiàn)收現(xiàn)支制度與基金制度結(jié)合起來(lái)，所以就有了社保資金入市。通過(guò)社保資金入市投資，以獲利來(lái)不僅填短期缺口而且減長(zhǎng)期壓力。這一方案也是國(guó)際通行的一種方案，剩下的問(wèn)題是如何進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的投資以獲得足夠的利潤(rùn)。

各種不同方案皆有利弊，誰(shuí)為中國(guó)養(yǎng)老暫時(shí)也沒(méi)有確定的答案。前兩種方案更依靠個(gè)體，后兩種方案則更依賴國(guó)家。若政策調(diào)整朝向個(gè)體，那么就應(yīng)該賦予個(gè)體相應(yīng)的權(quán)利；若政策調(diào)整是朝向國(guó)家，那么國(guó)家就應(yīng)該承擔(dān)起更大的責(zé)任。

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