全面深化改革是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然之路，是當(dāng)前和未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民生事業(yè)發(fā)展將在全面深化改革中推進(jìn)。在此背景下的民生心態(tài)乃至社會心態(tài)存在一些突出特征，并直接影響到民生發(fā)展，如依賴心理致使民生發(fā)展過度依賴政府主導(dǎo)，盲從心理導(dǎo)致非持續(xù)性發(fā)展，畏難心理導(dǎo)致“半城市化”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這些心態(tài)特征具體成因不一，對推動民生發(fā)展有較強(qiáng)心理和實(shí)際作用。因此，在下一發(fā)展階段，要在繼續(xù)全面推進(jìn)各項民生工作的基礎(chǔ)上，一方面注重主動滿足、解決公眾較為突出的民生需求，完善自上而下的溝通渠道，另一方面健全公眾民生利益需求的表達(dá)機(jī)制，暢通自下而上的溝通渠道，推動建立積極、健康、樂觀的民生心態(tài)，建立民生事業(yè)健康發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

所謂心態(tài)，就是個人對事物理解、反應(yīng)以及由此表現(xiàn)出來的思想狀態(tài)和觀點(diǎn)。無數(shù)個人心態(tài)構(gòu)成的集合就是整個社會的心態(tài)，按照《哲學(xué)概念詞典》(德國柯爾希納、米夏利斯著)的定義，社會心態(tài)反映特定環(huán)境中人們的某種利益或要求并對社會生活有廣泛影響的思想或傾向，它揭示的是特定社會中人們的心理狀態(tài)。一般我們可將其理解為一定歷史時期內(nèi)社會上廣泛形成和普遍存在的表達(dá)和代表社會成員在認(rèn)知、情緒、情感以及意志等方面的社會心理狀態(tài)�！皻v史證明，一個國家公民心態(tài)的健康與否，可以給這個國家的決策、政治和經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響”。

一、建設(shè)科學(xué)民生心態(tài)的意義 

民生不僅是物質(zhì)層面的衡量，更重要的是精神層面的感受。隨著全面深化改革的深入和新城市化的發(fā)展，城市人口的增加，大批農(nóng)民進(jìn)城，在民生改善和發(fā)展中，會因不同環(huán)境產(chǎn)生不同的社會心態(tài)，以及與這種社會心態(tài)相適應(yīng)的民生心態(tài)。民生心態(tài)是社會個體對民生發(fā)展、建設(shè)這項事業(yè)的看法、觀點(diǎn)和傾向，無數(shù)個體的集合構(gòu)成社會對民生發(fā)展的心理狀態(tài)，包括對民生發(fā)展的價值判斷、趨勢走向和得失取舍�！俺鞘胁　辈豢杀苊獾爻蔀橹萍s民生發(fā)展的攔路虎、絆腳石。因此，在全社會建設(shè)一個適應(yīng)新城市化環(huán)境的“民生心態(tài)”，成為中國社會民生改善的重要基礎(chǔ)工程。

改革開放35年來，中國創(chuàng)造了很多經(jīng)濟(jì)奇跡,國民經(jīng)濟(jì)按年均9.5%以上的速度增長,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP由1978年的190美元增加到2012年的5680美元，增長了29倍，已實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提到2300元，民眾權(quán)利和福利保障提高。社會的進(jìn)步以看得見的方式闡釋著人民分享著的改革紅利，絕大多數(shù)人成為改革的受益者。一種“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的“無受益感的怨憤”卻彌漫于社會，尤其是在情緒化更加濃厚的互聯(lián)網(wǎng)上，這種情緒更被放大。問題何在?原因在于沒有建立起一種科學(xué)有益的民生心態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)作為一種輻射力很強(qiáng)的新媒體，輿論傳播自有其規(guī)律，好消息、好心情的傳播是按算術(shù)級數(shù)增長的，而壞消息、壞情緒的傳播卻是按幾何級數(shù)、爆炸式、傳染病式增長的。受益的人很少愿意公開表達(dá)自己的受益感，尤其在充滿“仇富暴力”的網(wǎng)絡(luò)中，人們更愿意相信“悶聲大發(fā)財”。而不滿的人更愿意通過媒體、網(wǎng)絡(luò)傾訴和抱怨發(fā)泄情緒。于是，“無受益感的怨憤”在一定范圍或時段主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)這個輿論場。加上非理性情緒的推波助瀾，這種怨憤通過網(wǎng)絡(luò)被放大傳染。

已有研究較多關(guān)注民生發(fā)展硬件設(shè)施建設(shè)，但較少將研究重點(diǎn)聚焦到民生軟件設(shè)施建設(shè)尤其是民生心態(tài)建設(shè)上。事實(shí)上，民生心態(tài)對于民生建設(shè)的重要程度與硬件建設(shè)同等重要。民生心態(tài)是社會心態(tài)的一個方面，是公共管理者和公民相互作用、影響，最終體現(xiàn)出的一種全社會的關(guān)于民生建設(shè)的心理和態(tài)度。

民生心態(tài)建設(shè)是維護(hù)民生發(fā)展秩序的基礎(chǔ)，也是推動其沿著既定、正確的路徑前進(jìn)的思想保障。當(dāng)下，對中國民生心態(tài)影響最大的背景之一是新城市化。新城市化表面上是指人口向城市或城市地帶集中的現(xiàn)象或過程，但新城市化實(shí)質(zhì)上具有豐富的內(nèi)涵，包括經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)技術(shù)、社會管理、公民素質(zhì)、精神和物質(zhì)文明環(huán)境等多個方面的現(xiàn)代化，其核心是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，是在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，取得城市經(jīng)濟(jì)高效益化、城市社會文明化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、城市管理科學(xué)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程。[2]諾貝爾獎得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為，在新世紀(jì)，城市化是對中國最大的挑戰(zhàn)之一。城市化不僅是解決中國農(nóng)村問題的途徑，是解決中國經(jīng)濟(jì)“內(nèi)需不足”的最大潛力所在，更將對經(jīng)濟(jì)、社會、文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

從總體上看，當(dāng)前中國民生心態(tài)是積極、健康和向上的，趨于開放進(jìn)取、理智成熟、多元包容。但在新城市化進(jìn)程中，人口大量集中，不同社會個體因自身利益不同對民生發(fā)展的心態(tài)不同，有激進(jìn)、消極、冷靜等各種心態(tài)交集，民生心態(tài)呈多元化發(fā)展，社會保障水平較低、貧富分化、城鄉(xiāng)二元化、特權(quán)經(jīng)濟(jì)等諸多社會矛盾帶來的不健康心態(tài)，一旦通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)短信等新媒體無限放大，將會波及全社會，成為全面深化改革和新城市化推進(jìn)、民生改善的障礙。因此，研究全面深化改革進(jìn)程中民生心態(tài)變化，建設(shè)科學(xué)、健康的社會民生心態(tài)，對全面深化改革的推進(jìn)和新城市化發(fā)展，跨越民生陷阱，發(fā)展民生事業(yè)，有著重要的理論和實(shí)踐意義。

二、民生心態(tài)的主要特點(diǎn)及其根源 

民生心態(tài)屬于社會心態(tài)的一個領(lǐng)域，受轉(zhuǎn)型期新城市化等宏觀環(huán)境制約，社會中不同層面、不同領(lǐng)域的問題對社會個體都有不同程度的影響。從表面現(xiàn)象看，當(dāng)前大部分社會個體的民生心態(tài)是矛盾的：一方面，公民對于改革開放以來經(jīng)濟(jì)、社會特別的民生發(fā)展所取得的巨大成績是充分肯定的，積極擁護(hù)目前的民生發(fā)展基本方向，對強(qiáng)有力的政府有極高的期許;另一方面，一旦涉及具體的民生問題，如房價高企、看病難看病貴、貧富分化等具體民生問題，則表示高度憤慨。這種個體的心理矛盾實(shí)質(zhì)上是由于存在心態(tài)失衡問題所導(dǎo)致。

公眾在社會問題的價值判斷和行為取舍上存在矛盾心態(tài)，并導(dǎo)致評判價值二元化狀況的產(chǎn)生，原因很多，最關(guān)鍵的問題是分配不公。多重不公的存在，讓實(shí)際上的受益者涌動著一種“相對被剝奪”的郁悶，總是覺得自己未能受益，甚至是受害者。正如有學(xué)者所說，是分配不公滋生著“錢包鼓了卻心理還不平衡”的心態(tài)。以養(yǎng)老金為例，企業(yè)職工近年來養(yǎng)老金連續(xù)漲了多次，漲的幅度也比較高，企業(yè)職工應(yīng)該是受益者了。但一項調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)職工對增長都很不滿。主導(dǎo)人們受益感的，不僅在養(yǎng)老金簡單的絕對數(shù)字增長上，還在于比較后的相對感傷。而養(yǎng)老金雙軌制的存在，始終讓企業(yè)職工感受著看得見的強(qiáng)烈不公。雙軌制不廢除，漲得再高，也很難有受益感。

養(yǎng)老金雙軌制只是中國社會問題的一個縮影，從教育、醫(yī)療到住房，福利上的雙軌制和多軌制隨處可見。社會福利絕對數(shù)上的增長，往往被民眾與周圍同事、鄰居、同行甚至外國比較的巨大反差所抵消，公平成為心態(tài)變化的傳感器。人們的受益感來自于公平的規(guī)則，不公平的制度制造著普遍的受害者情緒，沒有人覺得自己是受益者。與機(jī)關(guān)相比時，事業(yè)單位覺得不公平;與事業(yè)單位相比時，企業(yè)覺得不公平;與城里的職工比較時，無處養(yǎng)老的農(nóng)民工當(dāng)然有理由怨憤。不同地方的機(jī)關(guān)之間，事業(yè)單位、企業(yè)單位之間，比較中都會產(chǎn)生類似的感覺。一個公平的社會，肯定是一個怨憤較少、心態(tài)健康的社會，因為即使是弊端，也是大家一起公平地承擔(dān)。為什么人們明明知道高考弊端很多，但人們卻還力挺高考，因為高考這種方式捍衛(wèi)了公眾最底線的公平。中國每個人都在分享著改革的紅利，都是受益者，但贏得民心，還必須讓人們“公平地受益”，回應(yīng)人們對公平的期待。

筆者認(rèn)為，在全面深化改革和新城市化推進(jìn)的背景下，整體的社會民生心態(tài)主要存在依賴性、盲從性和畏難性三大心理特點(diǎn)。依賴性心理導(dǎo)致公民過度依賴政府主導(dǎo)來發(fā)展民生;盲從性心理導(dǎo)致民生發(fā)展呈現(xiàn)非持續(xù)性發(fā)展，不僅不能根除民生問題，反而加重問題嚴(yán)重性;畏難性心理導(dǎo)致“半城市化”現(xiàn)象，留下一堆“半拉子”工程。這三大特點(diǎn)共同作用，造成社會民生心態(tài)呈現(xiàn)矛盾和二元化狀態(tài)。

1.過度依靠政府主導(dǎo)的依賴性心理

中國兩千多年封建王朝都是采用不斷強(qiáng)化中央集權(quán)的管理模式，中央和各級政府在社會建設(shè)中是第一位的角色，幾乎沒有社會和公民發(fā)生作用的空間，政府思維中逐漸養(yǎng)成政府主導(dǎo)的慣性。新中國建立乃至改革開放以后，仍是大政府-小社會的社會管理體制在各領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，在民生發(fā)展和建設(shè)事業(yè)中，政府主導(dǎo)一切的思維和現(xiàn)象體現(xiàn)得尤其明顯，全社會對政府能夠較好發(fā)展民生存有極高的心理期許，過度依賴政府來主導(dǎo)民生建設(shè)。這種過度依靠政府主導(dǎo)的依賴心理實(shí)際上不僅不能達(dá)到政府有效管理的效果，相反，還會對民生發(fā)展造成消極影響。

首先，在中國確立了市場化改革的方向下，主導(dǎo)一切的“全能政府”不合乎市場化改革原則，因為這表示政府有理由打著為民服務(wù)的“幌子”去攫取、掌握更多資源和權(quán)力，有時可以不按照市場經(jīng)濟(jì)的精神做出行為選擇，甚至按照計劃經(jīng)濟(jì)時代的行為方式去保障、改善民生。這種政府行為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下屬于“越俎代庖”，超出了限制區(qū)域和相關(guān)法規(guī)和政策。因此，過度依賴政府主導(dǎo)將引起無限擴(kuò)大政府作用的趨勢，對市場經(jīng)濟(jì)體制和民生事業(yè)健康發(fā)展造成深層次的隱患。

其次，依賴政府主導(dǎo)民生建設(shè)意味著政府承擔(dān)了較多責(zé)任，在民生建設(shè)中要達(dá)到“盡善盡美”，如果政府行為不能達(dá)到預(yù)期效果，公眾就會難以容忍，而理論和實(shí)踐證明政府不可能實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)，這將導(dǎo)致一方面民眾得不到預(yù)期福祉和心理滿足，另一方面，政府則顯得壓力過大、不堪重負(fù)。譬如，政府推動保障性住房建設(shè)，原屬公共服務(wù)的基本范疇，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要一環(huán)，是解決當(dāng)前房價高企的根本措施。在社會主義建設(shè)初級階段，政府提供保障性住房只能夠為部分中低收入者提供低端住房，滿足基本住房需求，但依賴政府主導(dǎo)的民生心態(tài)導(dǎo)致部分公眾將解決住房問題的希望置于政府行為上，期望政府能為更廣泛群體提供優(yōu)質(zhì)住房，給政府加上了一項額外負(fù)擔(dān);施政者在這種民生心態(tài)推動下，亦容易將自身置于“為民做主”的桎梏，混淆公共服務(wù)和公共救助的界限，以高標(biāo)準(zhǔn)解決這類民生問題，加重政府負(fù)擔(dān)，致使資源不均衡配置。

更嚴(yán)重的是，過度依賴政府主導(dǎo)的心理事實(shí)上造成一個“依賴政府-批判政府-更依賴政府”的循環(huán)怪圈，即在心理上信賴政府主導(dǎo)民生發(fā)展，高質(zhì)量解決個體全部民生問題，但實(shí)質(zhì)上政府提供的公共服務(wù)不可能達(dá)到某些個體的要求，甚至在基本公共服務(wù)方面也存在缺陷，造成個體的心理落差，但依賴性心理使其繼續(xù)對后續(xù)的政府行為抱有更高的心理預(yù)期。譬如有的地區(qū)出現(xiàn)上訪事件原因就是公民本對政府抱有依賴心態(tài)，但事實(shí)不能符合心理預(yù)期后，則會加大上訪頻率、力度和方式，更加寄希望于政府滿足其要求。再如商品房市場本來應(yīng)當(dāng)更多由市場調(diào)節(jié)其價格和供求，由于商品房價格不斷攀升，公眾就希望政府制定措施穩(wěn)定房價，甚至是采取一些阻礙市場機(jī)制作用的行政手段，如出臺嚴(yán)格的限價限購政策，當(dāng)政府行為不能阻礙市場化的商品房漲價時，公眾就會對政府行為失望，并繼續(xù)對下一階段的政府調(diào)控措施抱有更高的期望。

2.導(dǎo)致非持續(xù)性發(fā)展的盲從性心理

心理的穩(wěn)定感、方向感和未來感是影響社會穩(wěn)定的重要社會心態(tài)，這種心理感受如果處理不妥當(dāng)，則會體現(xiàn)一種盲從性心理，導(dǎo)致盲目跟風(fēng)的行為選擇。在新城市化進(jìn)程中，政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理體制轉(zhuǎn)型較快，社會競爭加劇，利益關(guān)系調(diào)整較大，社會成員在變革中缺乏安全感，對未來不能形成穩(wěn)定預(yù)期，心理上更多體現(xiàn)出一種迷茫和盲從。因此，盲從性心理是新城市化背景下民生心態(tài)的第二個顯著特征，這種盲從性體現(xiàn)在民生建設(shè)主管部門和公眾容易受到其它城市、地區(qū)民生發(fā)展的影響，一旦其它地區(qū)實(shí)施一類民生工程，不論自身客觀條件、時機(jī)是否成熟，都會傾向于跟風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)行上馬民生工程、項目，致使地方民生建設(shè)非持續(xù)性發(fā)展。

具體來看，盲從性心理導(dǎo)致非持續(xù)性發(fā)展首先體現(xiàn)在各地方與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。首先，在中國社會轉(zhuǎn)型期和新城市化逐漸推進(jìn)過程中，政府作為中央政策的實(shí)際執(zhí)行者，掌握地方資源和權(quán)力，承擔(dān)具體完成各種民生政策的重要任務(wù)和責(zé)任。因此，地方政府容易囿于責(zé)任包干、行政分權(quán)、財政包干等制度安排，會出現(xiàn)“一擁而上”搶占“好”產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。[3]其次，地方官員受到現(xiàn)有行政管理體制中考核制度影響，會迫于政績考核壓力，不顧地區(qū)的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)選擇上，傾向于盲目選擇能產(chǎn)生較大產(chǎn)值、利稅高、解決就業(yè)人口多的產(chǎn)業(yè)，較少顧及是否造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。再者，規(guī)避風(fēng)險的行為選擇是政府作出民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)趨同的重要因素，按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府官員在作出產(chǎn)業(yè)選擇的決策時，一是會考慮開辟新型產(chǎn)業(yè)的壓力和是否會有失敗的風(fēng)險，二是顧慮是否會因選擇失誤而錯過發(fā)展機(jī)遇，落后于其它地區(qū)，在風(fēng)險壓力下，易傾向于選擇“跟風(fēng)”作為風(fēng)險規(guī)避手段，忽略是否會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的后果。這幾類因素影響最終造成各地與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成與可持續(xù)戰(zhàn)略相悖的整體局面。

實(shí)質(zhì)上，這種盲從性心理遠(yuǎn)不是影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如此輕松，更是嚴(yán)重影響和腐蝕整個社會的心態(tài)，致使全社會的浮躁、盲從心理�？梢哉f，當(dāng)前社會上諸如“出國熱”“炒股熱”“急功近利”、官員“59歲現(xiàn)象”等無不與此盲從性心理存在相關(guān)性。如繼續(xù)蔓延，不僅民生發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都不能順利從非持續(xù)發(fā)展的軌道中解脫出來。

當(dāng)然，由于近年來我國以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)速度逐漸加快，社會保障體系逐漸建立和完善，影響社會個體心理的穩(wěn)定感、方向感和未來感的不利因素逐漸減弱，據(jù)王金玲、解力平、高雪玉和徐銀泓等學(xué)者對浙江省的調(diào)查顯示，在所調(diào)查的十大社會階層中，各階層對未來生活的確信度都較高。[4]說明這種導(dǎo)致非持續(xù)性發(fā)展的盲從感正在得到緩解，但目前這種盲從感仍在民生建設(shè)領(lǐng)域較為明顯和值得重視。

3.導(dǎo)致“半城市化”狀態(tài)的畏難性心理

半城市化表現(xiàn)為城市化進(jìn)程中的一種中間狀態(tài)，其突出特征表現(xiàn)在人口半城市化方面，指的是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。有學(xué)者在美國廖塔和詹姆斯·米斯科爾的研究基礎(chǔ)上，首次提出“人口半城市化”概念：“‘半城市化’是相對于‘城市化’而言的，‘半城市化’并沒有在三個層面(系統(tǒng)層面、社會層面、心理層面)上實(shí)現(xiàn)完全的‘嵌入’，農(nóng)村人口雖然進(jìn)入城市，也能就業(yè)，但沒有融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng)”。[5]流動人口在制度上沒有完全享受市民權(quán)利，相對而言享受不平等的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)和社會福利等;在社會行為方面與城市社會行為有明顯區(qū)別，缺乏認(rèn)同感和被認(rèn)同感，因此整體呈現(xiàn)邊緣化傾向。[6]

這種半城市化狀態(tài)雖然在其他國家城市化進(jìn)程中也有類似情況，但絕非城市化追求的合理狀態(tài)。中國的半城市化狀態(tài)與中國一直以來實(shí)行的戶籍制度關(guān)系密切，這種嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)村戶口、城市戶口的管制方式使得城鄉(xiāng)人口不能實(shí)現(xiàn)完全、自由流動。所以，在我們推動城鄉(xiāng)民生發(fā)展、公共服務(wù)均等化的民生建設(shè)過程中，半城市化是一個較大的阻礙。造成半城市化狀態(tài)的原因是多方面的，但畏難性心理是一個重要方面。這種畏難性心理重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個方面：

首先，這種畏難性心理體現(xiàn)在如學(xué)者秦暉所說的通過半城市化人口獲取的“低人權(quán)優(yōu)勢”。與劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型描述的農(nóng)村剩余勞動力融入城鎮(zhèn)不一樣的是，現(xiàn)階段基本停滯的人口半城市化發(fā)展階段催生了一種特殊的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式，一方面，目前中國大部分農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市勞動力市場，選擇到城市化的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè);另一方面，由于城鄉(xiāng)戶籍管理體制作用，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在更名為“農(nóng)民工”“進(jìn)城務(wù)工人員”后，其權(quán)利和義務(wù)關(guān)系仍被限制在農(nóng)村原籍，與在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員同等享受承包集體耕地、擁有宅基地、集體分紅等權(quán)利，但也不能將戶籍轉(zhuǎn)入城市而不能享受城市居民所享受的醫(yī)療、教育等社會保障。在這種特殊狀態(tài)下，城市能夠享受對進(jìn)城務(wù)工人員支付低工資、低福利以獲取廉價勞動力，并能在與農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口交易時，實(shí)際享有較低成本的人力、土地、資金等�？傊�，畏難性心理體現(xiàn)在享受半城市化人口權(quán)利和義務(wù)的不對等關(guān)系，作為既得利益者的“城市人”擔(dān)心失去這種利益的后果，這種畏難性心理是導(dǎo)致半城市化狀態(tài)的心理原因之一。

其次，如果徹底解決半城市化問題就必須妥善處理人口半城市化問題，而這類群體人口基數(shù)大、基礎(chǔ)較低導(dǎo)致執(zhí)政者產(chǎn)生“畏難”心理，進(jìn)而停滯于半城市化狀態(tài)。改革開放以來，進(jìn)城務(wù)工人員大多作為純粹的體力勞動者，在次級的勞動力市場，從事非正規(guī)就業(yè)，缺少充足話語權(quán)，長期以來獲得的報酬和福利水平較低，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等再分配體系中也未得到同等權(quán)益和機(jī)會，使得這類群體一直接受不平等的公共服務(wù)。如果要解決此長期的、復(fù)雜的社會保障問題，是一項巨大工程，需要巨額成本，令執(zhí)政者“望而生畏”。一如教育公平問題，由于城市高質(zhì)量的公立學(xué)校進(jìn)入門檻較高，進(jìn)城務(wù)工人員的子女大多被拒之門外，即使目前普遍受關(guān)注的農(nóng)民工子弟學(xué)校也只能暫時解決教育問題，大批適齡學(xué)生在初中或高中也須轉(zhuǎn)至戶籍所在地學(xué)習(xí)、高考;再如住房保障問題，相當(dāng)一部分農(nóng)村流動人口都是以棚戶、簡易房的方式解決住房問題，可以說，絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題都是需要政府保障性住房來解決的，而當(dāng)前城市人口的住房保障都未能妥善解決，如再加入一部分保障性住房需求，對政府是一大壓力。

當(dāng)然，導(dǎo)致半城市化的畏難性心理絕不僅體現(xiàn)此兩方面，諸如創(chuàng)造對農(nóng)村流動人口包容、友好的文化環(huán)境等更高層次的軟環(huán)境建設(shè)工程亦是一“難”�？傊�，半城市化問題絕不僅由心態(tài)所致，但畏難性心理是其中一重要原因。

“唐任伍 劉立瀟：全面深化改革進(jìn)程中的民生心態(tài)建設(shè)”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

本文地址：http://m.nzphb.net/guandian/70391.html

為了社保知識的普及、信息的傳播，中國社保網(wǎng)歡迎您轉(zhuǎn)載分享。但請注明文章出處并保留完整鏈接。否則我們將保留追究其版權(quán)責(zé)任的權(quán)利！