人口老齡化是二十一世紀(jì)世界性的重大問(wèn)題，也 是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老齡化問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化具有哪些顯著特點(diǎn)?將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響?我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題?圍繞這些問(wèn)題，全國(guó)人大常委、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻接受了記者的專訪。  

大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

記者：老齡化進(jìn)程加快已成為我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，您認(rèn)為我國(guó)的老齡化問(wèn)題已嚴(yán)峻到何種程度?您如何看待老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?

辜勝阻：人口老齡化成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1.當(dāng)前我國(guó)人口老齡化有六大特點(diǎn)

(1)老齡人口基數(shù)大、比值高、增長(zhǎng)速度快。到2013年底，我國(guó)老年人口數(shù)量已超過(guò)2億人，預(yù)計(jì)在2025年將超過(guò)3億人。我國(guó)人口老齡化的速度很快，年均增長(zhǎng)3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝?.68%的年均增長(zhǎng)水平，也大大高于歐美等國(guó)家的人口老齡化速度。

(2)在群體結(jié)構(gòu)方面，需要特別照顧的“失能、高齡、三無(wú)、空巢”老人的絕對(duì)量和比重都很高。

(3)在養(yǎng)老模式方面，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。

(4)在養(yǎng)老資源方面，加速的老齡化進(jìn)程與稀缺養(yǎng)老資源之間的矛盾不斷加劇，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力。

( 5)在城鄉(xiāng)分布方面，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題將更加突出。我國(guó)農(nóng)村留守老人約有5000多萬(wàn)，完全失能老年人占老年人的比例達(dá)6.9%，高于城市比重。

(6) “未富先老”與“未富先驕”同時(shí)并存。勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量在減少，而且愿意到生產(chǎn)一線的勞動(dòng)人口也越來(lái)越少。獨(dú)生子女和少子化的家庭生態(tài)導(dǎo)致了“未富先驕”。

2.人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有兩面性

(1)人口老齡化將帶來(lái)我國(guó)的潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率下降的風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口老齡化加劇，勞動(dòng)年齡的人口越來(lái)越少，企業(yè)面臨用工短缺和勞動(dòng)力成本快速上升的挑戰(zhàn)。有調(diào)查顯示， “用工荒”導(dǎo)致勞動(dòng)力平均成本上升了20-30%。現(xiàn)在越南制造業(yè)平均工資約1 000元人民幣，印度600元，我國(guó)南部沿海2500-3000元，我國(guó)勞動(dòng)力成本已大大高于周邊國(guó)家。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中有很多企業(yè)主反映，現(xiàn)在的員工是“招不到、留不住、用不起”。勞動(dòng)力資源減少和勞動(dòng)力成本上升使得我國(guó)的“人口紅利”逐漸消失，導(dǎo)致我國(guó)的潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率下滑。

(2)人口老齡化也帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)具有積極作用。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，包括養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老勞務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老生活用品等眾多細(xì)分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，發(fā)展前景廣闊。要深入挖掘人口老齡化帶來(lái)的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極“化銀為金”，大力發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)。突出市場(chǎng)機(jī)制作用，填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“短板”

記者：針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院于2013年9月頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。您對(duì)于促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展有什么建議?

辜勝阻：大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”的有效舉措，又有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)。國(guó)家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國(guó)務(wù)院還專門頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要采取以下五條措施：

1.構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系

(1)加強(qiáng)對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，滿足老年人吃、穿、住等基本生活需求，加強(qiáng)對(duì)老年人的生活照料。

(2)要做好老年人的醫(yī)療保健服務(wù)，促進(jìn)老年人身體健康。要不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)老年醫(yī)療保健，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理照料等便捷的一體化服務(wù)。

(3)要更加注重老年人的精神需求，加強(qiáng)對(duì)老年人的精神慰藉。要加強(qiáng)與老年人的心靈交流與溝通，化解老年人的內(nèi)心孤獨(dú)。要為老年人提供更多精神文化服務(wù)產(chǎn)品，組織集體性的文體娛樂(lè)活動(dòng)，提供心理咨詢輔導(dǎo)，滿足老人精神關(guān)懷和心理慰藉需求，豐富老年人精神文化生活，促進(jìn)老年人精神健康。與老人分開(kāi)居住的子女要�；丶铱赐�或問(wèn)候父母，給老年人精神關(guān)懷。

2.完善多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體

要完善家庭、政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)緊密協(xié)作的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給主體。

(1)家庭應(yīng)該在養(yǎng)老體系中起到基礎(chǔ)性作用。家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用，而且我們的文化也是以家庭養(yǎng)老為主。要弘揚(yáng)孝、親、敬老傳統(tǒng)，強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。

(2)政府做好養(yǎng)老“事業(yè)”：一方面是做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、低保老人的養(yǎng)老保障，起到養(yǎng)老

“兜底”的作用;另一方面要提供制度養(yǎng)老的支持，即要提供養(yǎng)老的制度保障，促進(jìn)養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”健康、快速發(fā)展。

(3)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，發(fā)展多形式、多模式的老齡產(chǎn)業(yè)，滿足中高端的養(yǎng)老服務(wù)需求。

(4)探索新型的社區(qū)養(yǎng)老模式，并加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支撐體系

要構(gòu)建養(yǎng)兒防老、基礎(chǔ)養(yǎng)老金養(yǎng)老，還要有企業(yè)年金養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老金養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、理財(cái)養(yǎng)老和以房養(yǎng)老等多種養(yǎng)老“支柱”。

(1)養(yǎng)兒防老在我國(guó)過(guò)去的老年人養(yǎng)老中發(fā)揮重要作用。隨著少子化和家庭規(guī)模小型化日益明顯，家庭養(yǎng)兒防老的功能逐漸減弱。

(2)政府要承擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，但完全依靠政府養(yǎng)老面臨巨大的財(cái)政支付壓力，無(wú)法承擔(dān)足夠的養(yǎng)老資金供給。必須探索多種形式的養(yǎng)老支柱，共同支撐養(yǎng)老的巨大資金需求。

(3)企業(yè)要建立企業(yè)年金制度，為員工分擔(dān)部分養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)激勵(lì)員工努力工作。

(4)個(gè)人必須為自己的養(yǎng)老問(wèn)題承擔(dān)首要和主要的責(zé)任，在年輕時(shí)要積極為養(yǎng)老做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，不斷增加個(gè)人賬戶積累。此外，個(gè)人還可以通過(guò)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、理財(cái)養(yǎng)老和以房養(yǎng)老等方式增加養(yǎng)老金來(lái)源，增強(qiáng)養(yǎng)老支付能力。

4.培植養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元市場(chǎng)投資主體

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)投資主體不僅要靠政府投資、國(guó)有資本、外商投資、社會(huì)組織投資，未來(lái)更重要的是如何調(diào)動(dòng)民間資本積極性，大力發(fā)展民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

(1)培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要探索公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，組織和推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(2)政府要起“兜底”的作用，把更多的機(jī)會(huì)交給市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(3)當(dāng)前，民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨融資難、融資貴、用工難、用地難、運(yùn)營(yíng)難、盈利難等多種困境，政府要在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、貸款、土地等政策方面以及水、電、氣、熱的價(jià)格方面給予更多的支持和優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。

5.構(gòu)建多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式

要加強(qiáng)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，針對(duì)不同老年人的不同經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、精神狀況、智力狀況以及興趣愛(ài)好情況，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

 

加強(qiáng)政策創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

記者：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)后， “以房養(yǎng)老”的話題引起熱議，您如何看待“以房養(yǎng)老”?

辜勝阻：要推進(jìn)養(yǎng)老體系多支柱建設(shè)。我們過(guò)去是靠養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出來(lái)要“以房養(yǎng)老”，這個(gè)政策的轉(zhuǎn)變基于以下考慮：

1.以房養(yǎng)老具有很好的基礎(chǔ)

我國(guó)家庭自有住房擁有率高達(dá)89.6%，高于美國(guó)70%左右，所以以房養(yǎng)老具有很好的基礎(chǔ)。

2.改善“有房富人，現(xiàn)金窮人”的“中國(guó)窮老人”現(xiàn)狀

以房養(yǎng)老能改善“有房富人，現(xiàn)金窮人”的“中國(guó)窮老人”現(xiàn)狀，增加老年人養(yǎng)老資金，有效提高老年人生活水平。國(guó)內(nèi)的上海、江蘇等地正在積極進(jìn)行以房養(yǎng)老實(shí)踐。

3.“以房養(yǎng)老”面臨五大制約

一是養(yǎng)老觀念不適應(yīng)，二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不完善，三是金融機(jī)構(gòu)“倒按揭”業(yè)務(wù)發(fā)展不成熟，四是受70年產(chǎn)權(quán)限制，五是適用人群較小。美國(guó)、加拿大、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)始推行以房養(yǎng)老，并形成了一些很好的經(jīng)驗(yàn)做法，我們可以積極學(xué)習(xí)借鑒，以解決好我國(guó)以房養(yǎng)老面臨的問(wèn)題，積極推行我國(guó)以房養(yǎng)老實(shí)踐。

記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》剛一公布，放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策就立即引起高度關(guān)注。 “單獨(dú)二孩”是緩解老齡化問(wèn)題的一個(gè)有效途徑嗎?

辜勝阻：當(dāng)前，人口總量巨大依然是我國(guó)的基本國(guó)情，但人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化，人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。我們必須及時(shí)調(diào)整生育政策，提前做好人口老齡化應(yīng)對(duì)措施。此次三中全會(huì)提出的“單獨(dú)二孩”政策有利于調(diào)整我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩解人口老齡化進(jìn)程，并有利于促進(jìn)當(dāng)前的“421”家庭結(jié)構(gòu)向“422”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。有測(cè)算表明，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，我國(guó)每年新增出生人口有一兩百萬(wàn)人，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，降低0.3個(gè)百分點(diǎn)：到2050年從34.1%下降到32.8%，降低1.3個(gè)百分點(diǎn)：到21 00年從39.6%下降到34.3%，降低5.3個(gè)百分點(diǎn)。

記者：最近，一些研究機(jī)構(gòu)提出的養(yǎng)老體制改革方案中有關(guān)延遲退休的建議引起了公眾的極大反響，請(qǐng)問(wèn)您是如何理解和判斷延遲退休提法的?

辜勝阻：適時(shí)調(diào)整退休制度，延遲退休年齡，符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人口結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)人口預(yù)期壽命逐漸延長(zhǎng)，同時(shí)人口受教育年限也大幅增加，人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間推遲。延遲退休年齡可以使老年人力資源得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也是擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，應(yīng)對(duì)人口老齡化的一條積極措施。

延遲退休年齡還有利于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。此次三中全會(huì)提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，是基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人口特點(diǎn)做出的科學(xué)決策。 “漸進(jìn)式”延遲退休年齡方式，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)國(guó)情;既是應(yīng)對(duì)老齡化的措施，又具有較強(qiáng)的可操作性，符合實(shí)際。

記者：新修訂的《老年人權(quán)益保障法》于2013年7月起已正式實(shí)施。據(jù)悉您參與了該法律的修訂工作，您認(rèn)為這次修訂的突出亮點(diǎn)有哪些?

辜勝阻：我有幸參與了該法的修訂工作，法律的修改是“脫胎換骨”的，從原來(lái)的6章50條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的9章85條，未做修改的僅1 0條。該法律最重要的一點(diǎn)是把積極應(yīng)對(duì)老齡化作為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

修訂后的法律有六個(gè)方面亮點(diǎn)：一是把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)：二是規(guī)定國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系;三是規(guī)定養(yǎng)老以家庭為基礎(chǔ)Ｇ康骶?裎拷遄饔?四是老年人的監(jiān)護(hù)人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任;五是強(qiáng)化政府在養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的角色，健全家庭養(yǎng)老支持政策;六是新增社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待和宜居環(huán)境專門章節(jié)，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

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