就業(yè)，民生之本、財富之源、穩(wěn)定之基。自黨的十八大以來，國家一直在千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國就業(yè)人員73351萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員45931萬人，占全國就業(yè)人員比重為62.6%。

這一成績依舊掩蓋不了當前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)壓力。2022年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，比2021年少增63萬人；全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%；2022年年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%。如此現(xiàn)實情況下，又該如何為失業(yè)人口提供生活保障？作為社會“安全網(wǎng)”的社會保險中的失業(yè)保險，或許是重要的突破口。

每年“兩會”期間，無論是從代表委員的議案提案，還是到政府工作報告，失業(yè)保險已成為繞不開的重要內(nèi)容，2023年更是如此。在2023年政府工作報告中，10次提及保險，有5次涉及失業(yè)保險，可見其社會意義之重大。

如今，伴隨防疫的結(jié)束，尚在恢復(fù)期的經(jīng)濟面對龐大的新就業(yè)人群，依舊有不少挑戰(zhàn)。如此情況下，失業(yè)保險又該如何發(fā)力？在2023年“兩會”及一些議案提案中都在尋求新的答案。

失業(yè)保險，2023年政府工作報告中提及最多次的保險產(chǎn)品，與穩(wěn)民生大工程息息相關(guān)。從此次報告中看，提及失業(yè)保險共5處，具體為：

○ 對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助。

○延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。

○實施失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補助等政策。

○使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓(xùn)。

其實，從每年的政府工作報告看，失業(yè)保險已成為必提內(nèi)容。例如，2022年政府工作報告中提及失業(yè)保險4次，2021年也提及4次，就連“最精簡”的2020年政府工作報告中還提及失業(yè)保險2次，可見其重要程度。

當然，屢次被提及的背后原因，與失業(yè)保險所承載的穩(wěn)民生重任分不開。

眾所周知，過去的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。因為我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗。正是這樣的背景下，穩(wěn)民生等系列工程顯得意義更大，而作為穩(wěn)民生的關(guān)鍵部分，穩(wěn)就業(yè)歷來被高度關(guān)注。

為此，作為保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的重要基礎(chǔ)，失業(yè)保險是就業(yè)服務(wù)體系的一個有機組成部分，且被放置在重要位置。

有數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國大幅提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，將中小微企業(yè)返還比例由60%最高提至90%，大型企業(yè)由30%提至50%。2022年全年，各級人社部門共向787萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金497億元，是2021年的2倍。同時，我國延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。

另據(jù)人社部失業(yè)保險司司長桂楨透露，2022年，全國共向1058萬失業(yè)人員發(fā)放不同項目失業(yè)保險待遇887億元，充分發(fā)揮失業(yè)保險生活兜底功能。

可見，在倡導(dǎo)實行積極的就業(yè)政策的背景下，失業(yè)保險在為失業(yè)人員提供基本的生活保障的同時，也在穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進就業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。

其實，談及失業(yè)保險，很多人可能并不能感受到它存在的價值。畢竟，在社會保險這個“大家庭”中，人們最熟悉的當屬養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但對于失業(yè)保險這一險種，人們對其認識程度并不深，或許認為其發(fā)揮的作用并不強。

然而，事實并非如此。因為當我們由于一些不可避免的因素導(dǎo)致自己下崗失業(yè)，沒有經(jīng)濟來源時，如果繳納了社保，那么在失業(yè)之后每個月都可以領(lǐng)取這份失業(yè)保障金，理所當然地享受此項待遇。雖然這筆資金的金額可能并不大，但對于那些剛剛失業(yè)、沒有工作的人來說，可謂雪中送炭，以緩解一些生活上的困難。

不過，就是這樣一個重要的保險制度，同樣也存在一些問題。尤其是在覆蓋范圍方面，一些靈活就業(yè)人群可能會缺乏這方面的保障。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍在今年的提案中表示，新就業(yè)形態(tài)工作方式多樣靈活，難以符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定標準，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系游離于法律保護之外，部分企業(yè)利用平臺的優(yōu)勢地位，使用勞務(wù)派遣、承攬、分包等各種方式不與勞動者簽訂勞動合同，規(guī)避法律規(guī)定的責任義務(wù)，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益得不到充分保障。

同時，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者很難與平臺建立固定勞動關(guān)系，平臺企業(yè)利用相關(guān)法規(guī)的漏洞，不愿為其繳納社會保險。而且新就業(yè)形態(tài)勞動者流動性高、收入不穩(wěn)定，尤其是社會保險關(guān)系的區(qū)域轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致其參保和繳費意愿不強，參而不繳或斷繳現(xiàn)象普遍。

正因如此，導(dǎo)致了一些新就業(yè)形態(tài)勞動者缺乏社會保險保障，其中就包括失業(yè)保險。

除此之外，部分地區(qū)還存在失業(yè)保險基金結(jié)余較多和擴大開支法律依據(jù)不足等“兩難”問題，導(dǎo)致巨額資金“沉睡”在銀行賬戶，而加強職業(yè)培訓(xùn)提高職工就業(yè)競爭力等工作卻因缺乏資金難以深入開展，不利于發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)作用。

另外，在2020年的“兩會”提案中，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文還曾表示，領(lǐng)取失業(yè)金的門檻較高，很多人不能享受到應(yīng)有的失業(yè)保障等問題，也成為失業(yè)保險的一大問題。

而這些問題的存在，也令失業(yè)保險的保障作用大打折扣。

如何將失業(yè)保險的保障作用發(fā)揮到最大？未來又該如何進一步完善失業(yè)保險制度？

在今年的政府報告中雖然沒有就失業(yè)保險方面對下一步工作的進行部署，但從以往經(jīng)驗看，使用失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓(xùn)政策依舊會持續(xù)。

而關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者的保障問題，皮劍龍建議，要擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險覆蓋范圍。

“當前我國社會保險法規(guī)定，我國非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員僅可以參加基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。建議擴大這類人員的社會保險范圍，打破將勞動關(guān)系作為社保關(guān)系的門檻標準，將失業(yè)保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業(yè)人員的社會保障體系中，增強其抵御風險的能力，切實保障其勞動權(quán)益。”

同時，要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的失業(yè)保障和工傷保障�？梢越梃b其他國家的經(jīng)驗，為新就業(yè)形態(tài)人員分別建立自愿性工傷保險和失業(yè)救助制度，勞動者可以自由選擇參加工傷保險并自己繳費。為了減輕勞動者的繳費負擔并吸引他們參保，公共財政也可以給予保險基金一定的補助。

另外，在青年社會保障體系方面，民進中央在今年的提案中表示，可對青年等重點群體實施發(fā)放培訓(xùn)補貼、生活補助、延長失業(yè)保險金期限等舉措，幫助青年渡過求職困難期。

進一步降低基本社會保險的強制繳費率，減輕企業(yè)和青年雙方壓力，對于收入較低的就業(yè)人員，允許選擇折扣費率繳費，同時以折扣費率計算養(yǎng)老金權(quán)益，在收入提高后可以再按標準費率繳費。

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