我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但是隨著社會(huì)的需要，失業(yè)保險(xiǎn)存在一些問(wèn)題需要得到解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶的雇員未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無(wú)其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。我國(guó)個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來(lái)越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)， 則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

二、農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇

目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無(wú)論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

三、"職工"范圍法律界定不明

目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為"臨時(shí)工"，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問(wèn)題早有定論："用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)。"但在條例中對(duì)職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

四、新增失業(yè)群體

目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類(lèi)人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體---大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒(méi)盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國(guó)家的做法，對(duì)不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國(guó)是否可借鑒類(lèi)似做法：對(duì)其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信也很難認(rèn)定。

五、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大

這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

六、非國(guó)有企業(yè)參保率不高

即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

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