全國人大代表、人力社保部副部長王曉初日前表示，對于深化收入分配制度改革方案等都已著手制定相關(guān)落實政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉(zhuǎn)接等，但目前尚無具體時間表。

近幾年，社會保障是困擾中國突出問題之一，其中養(yǎng)老金問題尤甚。集中表現(xiàn)在兩大方面：一是養(yǎng)老金缺口問題，二是養(yǎng)老金公平問題。從養(yǎng)老金缺口問題來看，可謂眾說紛紜。有報告顯示，2011年個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。不可否認(rèn)，我國已經(jīng)進入老齡化社會，個人賬戶空賬額度將會越來越大，從現(xiàn)在開始未雨綢繆，提早采取應(yīng)對之策是非常必要的。

根據(jù)我國現(xiàn)狀，中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%，有些地區(qū)甚至達到50%，我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍。如此高的繳費水平，繼續(xù)提高雇主（企事業(yè)）和雇員（員工）的繳費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒有空間。另一方面，我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。每年的“三公”經(jīng)費支出就高達萬億元，用財政資金彌補百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。

我國養(yǎng)老金嚴(yán)重不公問題是世界上少有的，已經(jīng)成為分配不公的表現(xiàn)形式之一，它表現(xiàn)在兩方面：一是繳費上的嚴(yán)重不公，二是退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不公。在繳費上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老金不繳納費用，而企業(yè)職工卻要每月從工資總額里扣劃最少6%的個人養(yǎng)老金費用。

在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠遠高于一般職工、城鄉(xiāng)居民。衡量養(yǎng)老金保障能力有一個指標(biāo)應(yīng)該引起大家關(guān)注——養(yǎng)老金替代率，即：退休后的養(yǎng)老金與退休前工資的比率，假如一個人退休前工資為1萬元，退休后養(yǎng)老金為5000元，替代率就是50%。

我國養(yǎng)老金由于實行雙軌制，養(yǎng)老金替代率嚴(yán)重分化。公務(wù)員和事業(yè)單位員工不用個人繳納養(yǎng)老保險，但是養(yǎng)老保險的替代率高達80%以上，而我國企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40%左右。按照國際準(zhǔn)則，一般以55%作為最低養(yǎng)老金替代率。

此前，有媒體曝出在我國不同制度的養(yǎng)老金相差50倍。有研究機構(gòu)調(diào)查顯示，被調(diào)查的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人只有3.8%認(rèn)為不能滿足需要和92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元，并且無一低于2000元。同時，企業(yè)職工中由于工資總額過低，養(yǎng)老金替代率不足20%的群體比比皆是，個別職工每月養(yǎng)老金僅為200元。

到了解決養(yǎng)老金嚴(yán)重分配不公問題的時候了。首先，打破養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)顯得非常迫切和必要了。公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工應(yīng)該與企業(yè)職工一樣按照相同比例繳納養(yǎng)老金，并且適度降低公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率。同時，將企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率提高至國際最低水平的55%。再者，財政資金急需補充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，提高其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院日前出臺的《收入分配制度改革方案》明確要求，增強我國社會保障制度的公平性。“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。《收入分配制度改革方案》中已經(jīng)明確了時間表，而在接下來的具體落實中豈能沒有時間表呢？打破養(yǎng)老金雙軌制是解決養(yǎng)老金嚴(yán)重不公問題的突破口，人社部等部門一定要有緊迫性，一定要制定改革的具體時間表，給推進這項改革自加壓力，讓人民按照承諾的時間公開監(jiān)督落實。

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