老有所養(yǎng)是中國(guó)人幾千年來(lái)的夢(mèng)想，如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新疆的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日益完善，越來(lái)越多的人被納入到這一體系當(dāng)中：城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、“五七工”、“家屬工”，去年，新疆所有的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都能享受到這一陽(yáng)光雨露，老有所養(yǎng)不再只是夢(mèng)想。

阿克陶縣一位首次領(lǐng)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民開(kāi)心地笑了。本網(wǎng)資料圖

提前一年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋

今年70歲的劉書臣老人是塔城市也門勒鄉(xiāng)哈拉哈什村的村民，不交一分錢就能領(lǐng)到養(yǎng)老金是他做夢(mèng)也沒(méi)有想到的好事情，當(dāng)他第一次領(lǐng)到養(yǎng)老金的一剎那，淚水模糊了他的雙眼：“真沒(méi)想到我這么大年紀(jì)了，還趕上了黨和政府的好政策，這不僅解決了我們的后顧之憂，也給兒女們減輕了負(fù)擔(dān)�！眲�書臣老人所說(shuō)的好政策正是自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

2009年11月，對(duì)于新疆的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有劃時(shí)代意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，新疆正式啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，首批13個(gè)縣市列入國(guó)家試點(diǎn)�！爸醒胄陆�工作座談會(huì)后，國(guó)務(wù)院加大了對(duì)新疆新農(nóng)保試點(diǎn)工作的扶持力度�！弊灾螀^(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)楊勇說(shuō)，2010年7月，國(guó)家又批準(zhǔn)了新疆43個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，南疆三地州的所有縣市和全疆其他邊境縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣均納入試點(diǎn)，新疆新農(nóng)保試點(diǎn)縣市擴(kuò)大到56個(gè)，占全區(qū)92個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))的61%，覆蓋農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6%。“而同期，全國(guó)啟動(dòng)試點(diǎn)的縣市只占到縣市總數(shù)24%。”楊勇說(shuō)，到2011年，新疆所有縣(市、區(qū))一次性納入試點(diǎn)范圍，并適時(shí)啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至此，新疆提前一年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

楊勇說(shuō)，從2009年11月到今年7月，在不到兩年的時(shí)間里，新疆參加新農(nóng)保的人數(shù)已達(dá)493萬(wàn)人，占應(yīng)參保人數(shù)的95%，其中已領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)86萬(wàn)人。而城鎮(zhèn)居民也在一年左右的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)29萬(wàn)人，占應(yīng)參保人數(shù)的91%，已領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)4.8萬(wàn)人。

人、財(cái)、物全方位保障推進(jìn)試點(diǎn)

楊勇說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利推進(jìn)與自治區(qū)黨委政府的高度重視不無(wú)關(guān)系。2011年，自治區(qū)將新農(nóng)保試點(diǎn)列入22項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之中，定期督辦檢查考核。各級(jí)黨委政府將新農(nóng)保工作作為“一把手”工程，年終績(jī)效考核，層層分解目標(biāo)任務(wù)并簽署責(zé)任狀。2009年以來(lái)，自治區(qū)召開(kāi)了三次試點(diǎn)啟動(dòng)(部署)大會(huì)和三次新農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

“自治區(qū)在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，人、財(cái)、物給予充分保障，全方位推進(jìn)試點(diǎn)工作�！睏钣抡f(shuō)，從第二批試點(diǎn)開(kāi)始，中央對(duì)新疆的貧困縣、邊境縣給予了優(yōu)先試點(diǎn)的政策，將南疆三地州所有縣及全疆其他貧困縣、邊境縣全部納入試點(diǎn)范圍。為此，自治區(qū)黨委政府在補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)、人員編制、平臺(tái)建設(shè)等方面給予了全力支持。雖然自治區(qū)財(cái)力有限，但為了造福農(nóng)牧民，新疆在首批試點(diǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼30元/年/人基礎(chǔ)上，從第二批試點(diǎn)起增加了20元。自治區(qū)先后四次下?lián)茉圏c(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼1000余萬(wàn)元以緩解試點(diǎn)縣經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

政策創(chuàng)新增強(qiáng)制度吸引力

“為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參保積極性，2010年，新疆對(duì)原《試點(diǎn)實(shí)施方案》做了創(chuàng)新性修訂，制定了《擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案》。”楊勇說(shuō)，一是繳費(fèi)補(bǔ)貼增至50元，并向貧困縣、邊境縣傾斜。二是增加了600元—1000元5個(gè)繳費(fèi)檔次。三是增加對(duì)選高檔次繳費(fèi)和長(zhǎng)期繳費(fèi)的鼓勵(lì)政策。四是調(diào)整了新老農(nóng)保與村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。五是增加了對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策。六是為繳費(fèi)困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)由50%提高到100%。

楊勇說(shuō)，考慮到城鎮(zhèn)居民無(wú)固定收入、無(wú)生產(chǎn)資料，自治區(qū)決定其養(yǎng)老待遇適當(dāng)高于新農(nóng)保、低于城鎮(zhèn)居民低保，確定其基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元/月/人。

“新農(nóng)保業(yè)務(wù)目前實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，各縣都有管理基金的職責(zé)，基金管理的點(diǎn)多，風(fēng)險(xiǎn)大�！睏钣抡f(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件將新農(nóng)保基金向省級(jí)管理集中，按照這個(gè)要求，自治區(qū)已經(jīng)有了初步的方案和思路，今年下半年，最晚到明年，自治區(qū)將創(chuàng)造條件把新農(nóng)保基金納入到省級(jí)管理進(jìn)入財(cái)政專戶，由財(cái)政、審計(jì)、人社部門，包括社保機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管好這筆基金，確保新疆60歲以上的農(nóng)村居民按時(shí)足額領(lǐng)上養(yǎng)老金，以保障參保人員利益的最大化。

“在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，我們是同步跟進(jìn)�！睏钣抡f(shuō)，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的安裝使用與試點(diǎn)同步實(shí)施，新疆在很短的時(shí)間里就完成了信息系統(tǒng)的本地化開(kāi)發(fā)、安裝、運(yùn)用，已覆蓋全部92個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū))和94個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))，實(shí)現(xiàn)了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

把新農(nóng)保打造成一流的社會(huì)工程

從2010年開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的朱瑪今年已經(jīng)74歲了，他是哈巴河縣薩爾塔木鄉(xiāng)瑪?shù)洗宕謇锏陌①�，“一分錢也不用交，一個(gè)月我和老伴兩個(gè)人一共能領(lǐng)到130元的養(yǎng)老金�！闭f(shuō)起這事，朱瑪十分開(kāi)心。

朱瑪曾當(dāng)過(guò)20多年的村干部，現(xiàn)在各種補(bǔ)貼一年有2600多元，養(yǎng)老金雖然不多，但用朱瑪?shù)脑拋?lái)說(shuō)：“國(guó)家給我們養(yǎng)老金，說(shuō)明國(guó)家還想著我們，沒(méi)有忘記我們，我們的幸福指數(shù)提高了。”

現(xiàn)在朱瑪跟著小兒子生活，在他的影響下，兒子和兒媳婦都已經(jīng)參加了新農(nóng)保，他們選的是200元這一檔。

據(jù)了解，哈巴河縣財(cái)政對(duì)每名參保群眾的繳費(fèi)補(bǔ)助是30元，縣財(cái)政為此每年都要投入113萬(wàn)元，以后隨著參保人數(shù)動(dòng)態(tài)增加，投入還將逐年增加。今年，哈巴河縣又出臺(tái)了新的補(bǔ)助政策，財(cái)政為農(nóng)村低保戶代繳保費(fèi)，這樣縣財(cái)政每年將多投入60萬(wàn)元。

哈巴河縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)楊杉說(shuō)，為保證參保人利益，社保局建立了個(gè)人賬戶對(duì)賬制度。參保人足額繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的次月，由新農(nóng)保辦公室負(fù)責(zé)按月通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及時(shí)分賬、建賬。新農(nóng)�；�金收繳由信用社代扣代繳。為保證基金安全，社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障站及信用社三方還實(shí)行一天一對(duì)賬制度，當(dāng)天劃撥當(dāng)天對(duì)賬。對(duì)賬內(nèi)容包括參保人繳費(fèi)檔次、補(bǔ)繳年限、個(gè)人繳費(fèi)額、當(dāng)年應(yīng)記入賬戶額、實(shí)際記入賬戶額等信息。對(duì)賬無(wú)誤后將參保人的個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及時(shí)記入個(gè)人賬戶，做到個(gè)人賬戶記錄的完整齊全。同時(shí)，為方便參保人員對(duì)其個(gè)人賬戶進(jìn)行查詢，社保局還制定了個(gè)人賬戶查詢制度，對(duì)參保人提出的疑問(wèn)進(jìn)行登記，并將處理結(jié)果及時(shí)告知參保人，讓參保者心中有本“清楚帳”。

作為農(nóng)業(yè)人口大區(qū)，喀什地區(qū)應(yīng)參加新農(nóng)保的人數(shù)為137萬(wàn)，占到全疆應(yīng)參保人數(shù)的26%。在繼2009年底麥蓋提縣納入首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣后，2010年7月，喀什地區(qū)的其余11個(gè)縣(市)均被確定為第二批擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)縣。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)文件精神，借鑒麥蓋提縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，喀什地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，要求各縣(市)財(cái)政對(duì)60歲以上人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于5元;對(duì)自治區(qū)實(shí)施方案中明確的各項(xiàng)政策，只能增加不得刪減;在村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保并軌過(guò)程中，做到了待遇不降低。

為了把新農(nóng)保打造成一流的社會(huì)工程，喀什地區(qū)在解決基層經(jīng)辦人員不足的問(wèn)題上，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所配備1名在編人員和2名—5名公益性崗位協(xié)理員，每個(gè)行政村配備1名公益性崗位協(xié)理員。村級(jí)經(jīng)辦人員暫時(shí)沒(méi)有到位的，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)�？κ驳貐^(qū)還搭建了參保繳費(fèi)快速通道，與喀什郵政儲(chǔ)蓄銀行合作，為農(nóng)牧民辦理繳費(fèi)和養(yǎng)老金卡、折，參保人可持卡到就近的郵政銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，受到參保人員的普遍好評(píng)。

這是一個(gè)質(zhì)的飛躍

“我的家人都不能保證每個(gè)月給我錢花，政府卻做到了�！�

“現(xiàn)在國(guó)家不僅不從農(nóng)民身上征稅了，反而每個(gè)月給農(nóng)民養(yǎng)老的錢。”

在天山南北，只要農(nóng)牧民談起實(shí)施不到兩年的新農(nóng)保，都會(huì)流露出感激之情。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

千百年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民都是靠養(yǎng)兒防老，新農(nóng)保制度的實(shí)施打破了這一傳統(tǒng)，依靠社會(huì)來(lái)養(yǎng)老，它是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，也是歷史發(fā)展的必然。新農(nóng)保制度的建立使新疆建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，它將進(jìn)一步推動(dòng)新疆城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距。

一直以來(lái)，自治區(qū)都高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障的覆蓋面在逐年增加，中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，新疆更是加速了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的編織工作，在國(guó)家的大力支持下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提前一年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，使更多人納入到社會(huì)保障體系中，讓更多的人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在“制度提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的現(xiàn)狀下，我們看到的是自治區(qū)對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和重視，在解決三農(nóng)問(wèn)題上的急迫與給力，在社會(huì)保障體系內(nèi)，自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了個(gè)體間在分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果時(shí)的相對(duì)公平。

社會(huì)保障是人在社會(huì)生產(chǎn)生活當(dāng)中的基本保障，人在這個(gè)保障之下，才會(huì)有安全感。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出農(nóng)村，走向城市，而這些人，大多都是年輕人，對(duì)于依靠子女養(yǎng)老的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保制度的建立無(wú)疑為他們解決了養(yǎng)老問(wèn)題。雖然目前新疆養(yǎng)老金并不很高，但新疆在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，今后將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷調(diào)整待遇。

新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口比重相對(duì)較大，新農(nóng)保制度的建立，涉及的不是一個(gè)人，兩個(gè)人，而是一群人，眾多人，因?yàn)槿藬?shù)眾多，情況不一，操作起來(lái)也會(huì)有這樣那樣的難度，甚至還會(huì)延伸出其他問(wèn)題，自治區(qū)相關(guān)部門并未因?yàn)檎�策已�?jīng)出臺(tái)，而對(duì)延伸問(wèn)題所涉及人群關(guān)閉分享成果的大門，他們積極著手調(diào)查研究，并盡早予以解決，這種積極的態(tài)度穩(wěn)定了社會(huì)情緒，促進(jìn)了社會(huì)和諧。應(yīng)該說(shuō)，從某種角度來(lái)看，完善社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。

我們知道，我們每一個(gè)個(gè)體都是價(jià)值的存在，人在滿足了安全需求的同時(shí)，才會(huì)安下心來(lái)，充分發(fā)揮個(gè)體價(jià)值，發(fā)揮自我的聰明才智，從而創(chuàng)造出更大的社會(huì)成果，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。反過(guò)來(lái)，通過(guò)社會(huì)保障制度的建立健全，讓更多的人分享到社會(huì)成果，又能最大程度上激發(fā)出人對(duì)勞動(dòng)付出的自豪感和滿足感，進(jìn)而更進(jìn)一步激發(fā)出人的創(chuàng)造潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)在，新疆迎來(lái)了大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的時(shí)期，需要千千萬(wàn)萬(wàn)充滿創(chuàng)造力的人參與到新疆各行各業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)而推動(dòng)新疆的跨越式發(fā)展。所以，最大程度上給予人們保障，讓人們有安全感，才能為跨越式發(fā)展提供源源不斷的人力支撐。(記者 張?jiān)泼?

【出處：人民網(wǎng)】

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